导居民转换消费观念。
5.建立多层次的住房保障体系，并结合我市实际，以实物配租与租金补贴等多种形式解决群众实际住房困难，同时保证房地产业的健康稳定发展。
6.完善经济适用住房管理。进一步完善经济适用住房建设和销售管理制度，严格执行国家经济适用住房管理的各项政策，加大经济适用住房建设与销售过程的监管，进一步落实经济适用住房签订购买合同起5年内不得转让的相关规定。
7.加快落实廉租住房政策。落实廉租住房相关经费，加快廉租住房建设，完善廉租住房管理机制。形成一套行之有效的、接受社会公共监督的廉租住房保障体系。
第五章 市区住房建设用地规划 一、建设区域指引
1．土地租金和土地使用模式理论
图4 土地租金和土地使用模式
R～R商业 A～A办公 B～B住宅 H～H工业
土地经济学中通常用地租竞价曲线来分析城市土地使用模式的土地市场作用。由于城市中不同的经济活动的经济效益不同，能支付的地租也不同，所以城市的零售商业、办公事务所、住宅、工业等用地各自存在着不同的地租竞价曲线。
这些曲线表示用地单位个体在不同区位上，在保持正常利润时所能支付的最大商业租金。在0-X范围内，零售业能够支付的租金最高，所以中心区成为商业区；在X-Y范围内，办公事务所的出价高于其他用途，所以此区就成为办公区。一般住户和工业企业能支付的租金较低，所以趋向于在Y以外地区选址。根据区位的机会收益水平确定的地租级差造成了城市土地使用个体自由选址中的秩序。这种秩序是在动态中实现的。当对土地的占用在经济上变得不利时，土地用途就会发生转移，商业等向市中心集聚，居住、工业等在远离市中心的区域发展。
B·W·伯吉斯的同心圆城市理论是根据该原理得出的最有名的城市土地利用模式模型之一。这类城市以不同用途土地围绕单一核心，有规则地向外扩展成圆形区域为特征。这一核心被称为商务中心。商务中心是城市内所有主要商业、办公及零售商店的集中地；围绕商务中心通常是低、中、高收入阶层的环形的居住区。随着城市增长而发生的持续压力迫使各圆形区域不断外移，这一现象被称为“渗透”。
还有许多城市存在许多互相分离的中心，其中往往有一个在规模和重要性上占有较大的优势，而且有副中心和分区中心，即多核心模式。另外还有交通轴线对简单同心模式影响产生的扇形模式。这三种模型精炼地总结了城市土地利用的空间结构特征，被视为城市土地使用的经典模型。
2．延安市土地利用模型
根据延安市城市总体规划对城市空间形态的引导，延安市将发展为旧城区和新城区两个中心，以上理论结合延安市土地利用规划的实际，演化出其土地使用模型如图5所示。
3．普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设区域指引
土地利用模型反映了不同区位土地最佳的利用方式，根据该理论的指导，延安市中高档商品房应设置在地价相对较高的中心位置，使土地价值得到充分的体现，普通商品房、经济适用住房和廉租住房则应设置在地价较低的城市边缘地带。为了避免出现“富人区”和“廉租区”泾渭分明，也可适当在商品房小区中配建一定比例的经济适用住房，即“贫富混居”。
二、其他规划中的相关内容
1．十一五规划
延安市在“十一五”规划纲要中，根据规划期间的主要目标，进一步明确了作为经济发展支柱产业的住宅和房地产业的发展要点：①对城镇建设要统筹规划，构建以延安城区为中心，以县城和建制镇为支撑，布局合理，相互依托的城镇体系；②延安市区要以建设区域中心城市为目标，按照科学规划、体现特色、高质量建设、高水平管理的要求，有序扩大城市规模、完善城市功能，增强辐射带动作用；③加强以供热、供气、供水、污水和垃圾处理等为重点的城镇配套设施建设；④社会保障比较健全，就业岗位不断增加；⑤居住、交通、教育、文化、卫生和生态环境进一步改善，城乡人民收入水平和生活质量普遍提高。
2．延安市总体规划（2007-2020）中住房建设相关内容
（1）城市发展方向
规划城市建设用地主要向东川方向发展，积极发展河庄坪地区。调整、完善南川、西北川、杜甫川等用地，西北川按照名城保护要求对城市建设进行严格控制。
按照集中紧凑建设要求，有计划地实施“上山进沟”发展策略，积极拓展城市发展空间。为此，要进一步开展中心区周边山体、沟谷地带和环城路沿线地区的工程地质、水文地质勘查工作，研究论证山体、沟谷用于城市建设的可行性，条件成熟的地区可作为近远期城市建设用地。 （2）空间布局
延安空间布局可概括为“两环、两心、多片区”的总体空间结构。 两环：指市区的公路外环与城市内环路。其中公路外环主要承担过境交通绕城功能，减轻过境交通对市区的干扰；内环路主要承担市区内部各川道间的联系，减轻三山地区交通压力。
图6 规划结构图
两心：即指城市新中心与老城中心。双中心结构将改变现状单中心内聚式的发展模式，改善三山地区的环境条件。其中城市新中心位于东二十里铺地区，是延安的城市主中心，主要建设各类市级公共服务设施，并将三山地区的行政、商务办公、大型文化、体育、会展等功能逐步向新中心转移，疏解老城中心区的建设量与交通量。老城中心则主要强化旅游购物职能，发展小型家庭旅馆等旅游服务接待设施。
多片区：城市建设根据发展功能可以划分为两个功能区，即中心综合发展区和外围功能发展区。
（3）用地规模与指标选择
延安市总体规划指出：延安市区现状居住用地面积1368.2公顷，人均居住用地37m2指标在国家标准中偏高，至2020年，规划调整为人均居住用地30.95 m2，居住用地总面积为1547.58万公顷。
（4）居住用地布局
规划居住用地主要分布在中心综合发展区，外围功能发展区承担少部分居住职能。综合考虑用地的现状情况及发展条件、各片区空间发展策略，规划各城市片区或组团内居住用地和人口分布详细列表如下：
表6 2020年居住用地与人口分布一览表
位置 居住区名称 规划居住用地（万m2） 居住人口（万人） 西北川 杨家岭居住片区 186.84 5.3
东川 居住5区 109.06 499.50 4.0 18.9 居住6区 107.48 4.1 居住7区 94.76 3.6
居住8区 188.20 7.2
南川 居住1区 57.10 490.24 1.9 16.3 居住2区 175.10 5.8 居住3区 96.36 3.2 居住4区 161.68 5.4
外围片区 李渠居住片区 206.55 371 5.2 9.3 姚店居住片区 96.95 2.4 河庄坪居住片区 67.50 1.7 合计 1547.58 49.80
图7 延安市总体规划（2007—2020）居住用地规划平面图
三、住房空间布局规划
根据延安总体规划中对几个川道的定位以及总规中2020年居住用地与人口分布规划，建议住房主要布局在东川，南川、杜甫川及外围组团可进行少量布局，尽量限制在西北川发展居住。
本住房建设规划如表7所示，规划2008-2012年住房总建筑面积为524万平方米，
2008年总开发量为185.13万平方米，2009年开发量为138.47万平方米，由于2008年、2009年均为报建项目，开发量较大，因此2008年、2009年度仅在南川、杜甫川、西北川、东川布局住房用地，2010年-2012年在外围组团进行少量布局。至规划期末，供需基本平衡。
总规中规划至2020年李渠、姚店、河庄坪组团居住人口分别为5.2万人、2.4万人、1.7万人，在总规的指导下，2010-2012年各组团进行少量居住用地的布局（见表7）。
几个重大项目由于总建筑面积较大，应着重考虑。包括①小砭沟经济适用住房小区批地980亩，容积率1.12，建筑面积69万平方米，规划分五年进行开发建设，平均每年施工14万平方米。②王家沟二期、三期、四期分别在2009、2010、2011年规划建设。③二庄科旧城改造项目属于商品房建设，占地近100公顷，一期24公顷在2010-2012年修建。④麻塔小区一期鑫鑫家园2009年建设，二期2010年建设。
表7 住房建设规划一览表
区位 年内施工面积（万m2） 2008 2009 2010 2011 2012 南川 51.20 50.45 杜甫川 40.80 25.40 西北川 43.03 54.00 东川 50.10 8.62 李渠 40.00 姚店 30.00 河庄坪 20.00
合计 185.13 138.47 101.03 70.37 29.00
