加强生态文明制度建设，是实现生态文明由理念向实践转化的重要保障。生态文明理念是我党通过对历史经验的总结和现实困境的反思之后，凝练成的崭新价值观和发展观，生态文明建设是在先进发展观指引下开展的一系列有利于生态环境保护的先进实践。要摒弃“唯GDP”论的陈旧执政理念，实现由先进理念向先进实践成功转化，必须依靠完善的制度作保障，并提供转化过程的持久推动力。
加强生态文明制度建设，是实现美丽中国永续发展的坚实基础。美丽中国令人神往，天更蓝、水更清、草更绿、城更美的理想很诱人，而资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的现实却很残酷。我们在片面追求经济增长的过程中制造了太多不够美、甚至是肮脏丑陋的东西。要彻底改变这一切，让“美丽中国”写满神州大地，就必须依靠制度建设。
加强生态文明制度建设，是倒逼产业转型升级和发展方式转变的积极动力。环境问题的产生，是经济、社会发展的阶段性伴生产物，所以环境问题从本质上讲，仍然是发展问题。当前，全国各地在科学发展观的指导下，加快推动产业升级和发展方式转变正如火如荼地开展。生态环境保护的倒逼机制作为腾容量、保环境、促发展的重要抓手，正在其中发挥着越来越重要的推动作用。
加强生态文明制度建设，是满足人民群众对良好生存环境诉求的积极回应。当前，由于环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，而随着生活水平的不断提高，人民群众对良好生存环境的要求越来越高。这就使得环境现状与人们不断提高的环境诉求之间的矛盾日益突出，环境群体性事件频发，环境问题已然成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。要破解这一困局，只有通过制度建设，为人民群众的环境诉求提供制度化解决途径，才能真正保障人民群众的环境权益，切实维护社会和谐与稳定。
加强生态文明制度建设，还可以带来低投入、高收益的持续“制度红利”。能够引导人们对未来发展形成稳定预期的生态文明制度体系，除了具有保障性、制约性和规范性功能之外，从长期来看，还可以形成推动生态文明建设的“制度红利”。为了完成节能减排、低碳发展的目标要求，企业往往需要更新生产设备、采用先进的生产技术和工艺、投资污染物处理设施以及加大资源环境管理力度等。尽管这些活动在短期内可能会带来成本的上升，但是在企业跨过短期成本增加的“卡夫丁峡谷”后，长期的生产经营成本反而会降低，从而导致竞争力大幅提升。与此同时，生态环境效益也会在企业转变生产方式的过程中逐步显现。这些都是生态文明建设的长期“制度红利”。
因此，生态文明必须依托制度建设才能健康发展。需要强调的是，生态文明制度建设并不是单一、分散和独立的政策工具的简单设计，它是一套完整制度体系的构建，需要由政府引导、市场推动和公众参与来共同完成。至于如何构建生态文明制度体系，党的十八大报告已经为我们给出了答案，那就是：要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。
3. 在现实生活中为什么会出现先污染、后治理的现象？你认为这些现象产生的根本原
因是什么？
答：从字面上看“先污染后治理”就是先任由污染发生，或污染在人 们还未意识到时就已发生，然后再采取行动控制、克服污染。进一步 分析会发现“，先污染后治理”实际上有 2 种具体表现形式：1．企业运 作过程中，对外部环境造成了污染，随后在社会施加的压力之下被迫 自行或由社会对污染进行治理，这是人们使用“先污染后治理”一词时 主要表达的意思。2．企业在运作过程中产生了污染物，但并不向企业 之外的环境排放，而是在企业内部即对其进行处理。这实质上还是 “先污染后治理”，只是人们一般并不将其看作是个问题，也不以之作 为管理对象。
近几年来，政府和地方组织在环保方面做了相当大的努力，尤其是环保部门的决心，整治力度越来越大，手段也屡有创新。但事后却没能真正有效地阻止环境污染事故的不断发生。原因不难发现：
（1）企业天生的逐利性，环保投入等成本是能省则省，经常存侥幸心理；
（2）地方政府明明知道不少企业会给地方环境造成污染，甚至是严重污染，但出于对地方经济发展的追求，也或因官员们对GDP速度的需求，以至于经济发展与环境保护之间，没能求得起码的平衡。
（3）相比于发达国家的监管，我们的监督存在着相当大的漏洞。当下的矛盾在于，先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然过高，付出的代价必然过大。而边治理边污染的模式，虽然在一定程度上减轻了环境污染的危害，但无法从根本上改变环境保护的被动局面。环境污染的治理不能停留在事后的惩罚上，应当在污染的前阶段，预防为主。希望地方政府能重视起来，真正从动力机制上入手解决环境污染和经济发展的矛盾，提高环境资源的使用成本，加大对污企业的惩罚力度，加大对环境指标的考核，使其成为官员政绩的重要体现。
根本原因：1．技术与经济因素形成了“门坎，技术难度大，又提高生产成本，常常成为企业采用“绿色技术”和 控制、减少污染技术的“门坎”，“门坎”又随企业发展而降低，此过程就 成为“先污染后治理”的内在微观依据。 消耗资源多的技术产生污染的可能性相应也大，“绿色技术”自然 可降低污染。所以，减污、治污要求企业生产向资源节约方向调整。 粗放型资源开采方式能使直接生产成本降低，相应的资源价格也低， 也能降低工业产品的成本，而由此给环境造成的损害是企业外部的 事，产生的损失并不由企业直接承担。这种环境影响的外部性有利于 企业完成资本原始积累，并由小到大发展，也为新技术的应用提供了 经济保障。便成为“先污染后治理”的经济动因。
2．认识上的滞后性和行动中的惰性，环境有一定的自净能力，使得相当一部分的环境破坏以渐变形式 出现，这种环境影响实际发生的滞后性便导致人们对环境损害的认识 的滞后性。由于对污染的认识落后于污染的发生，行动又落后于认 识，所以，直到经济达到一定水平，污染也越来越清楚，甚至直接威胁 到当地的基本生存条件时，才会引起人们的重视，实际治理工作才能 展开。
3．行政把关不严使污染企业得以创办 ，虽然规定企业成立注册时要提交“环保批复”资料，可是我国现 阶段企业上马太多、太快，相当部分企业申报又多有隐瞒，甚至向政府 有
关机构寻求庇护，工商管理部门又不具备审查企业是否污染环境及 是否采取了治理措施的能力，很难对之全面核查，而环境管理部门受 人员、经费所限，更难实施切实有效的监督。尤其是那些有较可观的 经济效益并能给当地财政带来收入、解决就业等社会问题的企业往往 会受到地方当局的保护与纵容。另外，现行环境管理部门受所在地政 府横向领导的组织体制也对其独立依法开展工作形成制约。
4．其它原因，我国虽然制定了不少的环境保护法律法规，但是现实中执行并不 力。而且很多人并不了解这些法律再加上企业污染后也没有得到有 效制裁，使得这些环保法不能有效地发挥作用。还有污染治理市场化 程度低。进行除污处理成本很高，而我国有特别缺乏相应的激励政 策，使得企业不愿意进行相应的净化，这也是环境日益恶化的原因之一。
措施：
一是实施可持续发展战略。把经济的发展、生活水平的提高和实现可持续发展有机统一起来，正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，坚决禁止掠夺自然、破坏自然的做法，坚决摒弃先破坏后治理、边治理边破坏的做法，实行最严厉的环境保护措施。
二是推动节能减排。通过加大节能环保投入，发展环保产业，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源。努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题，重点抓好水污染防治、城乡饮用水源安全保障、城市大气污染治理、土壤污染治理等。改善城乡人居环境，促进生态修复。
三是发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加快资源循环利用产业发展，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强矿产资源综合利用，鼓励产业废弃物循环利用，推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广发展循环经济的典型模式。
四是加强宣传教育。推进生态文明建设需要得到全社会的广泛关注、共同参与和大力支持。通过加强宣传、教育和培训，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，增强公众保护生态环境的自觉意识，牢固树立生态文明与可持续发展理念，提倡从我做起，使生态文明建设成为每个家庭和每个公民的自觉行动。
五是完善体制机制。节约资源、保护环境不仅要解决发展观念的认识问题，还必须在实践中形成促进可持续发展的体制机制。通过进一步完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，建设科学合理的能源资源利用体系，在宏观规划、制定政策、经费投入上体现节约资源和保护环境的明确导向，为可持续发展提供强有力的制度保障和政策支持。
4. 怎样认识当前我国面临的重大环境问题挑战？
答： 当前，我国生态文明建设取得了一定成绩，但仍然面临环境污染严重、生态系统退
化等严峻形势。我们必须增强危机意识，积极应对环境问题的挑战。 1．治理大气污染，改善空气质量
我国大气环境面临的形势非常严峻，大气污染物排放总量居高不下。在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物(PM2．5)和酸雨为特征的区域性复合大气污染日益突出。
要实施大气多污染物的协同治理，制定综合防治战略和控制对策。积极推进区域协调治理。目前，靠单个地方进行污染防治难以有效改善空气质量，需要借鉴北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质量保障工作的经验，树立区域视野，建立大气污染的联防联控工作机制和支撑技术体系。
2．治理水污染，提高水资源利用效益
中国干旱缺水严重，人均水资源仅为世界平均水平的1／4，时空分布极不平衡。水资源质量不断下降，水环境持续恶化。地表水资源污染严重，地下水污染正在由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。
要大力建设节水制度和水资源配置工程体系基本完善，产业结构、布局与水资源承载能力相协调的节水防污型社会，建立以总量控制、定额管理为核心的管理体系。加大经济手段的运用力度，明晰水权，形成水权交易市场，通过价格杠杆调控用水行为，提高水资源利用效益。加强宣传教育，在全社会形成自觉节水的风尚和合理的用水方式。 3．改善土壤质量，提升土壤承载力
当前，我国土壤有毒化工和重金属污染较为严重，并且出现了由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势。污染的加剧导致土壤质量下降，自净能力减弱，影响农业生产，污染事故频发。
要高度重视土壤环境保护，充分考虑土壤环境承载力，统筹当前发展和未来发展的需要，既关注经济指标，又关注土壤环境质量指标；既积极实现当前的经济发展目标，又为未来发展创造有利条件，实现可持续发展。完善法规政策，研究起草土壤环境保护专门法规，制定农用地和集中式饮用水水源地土壤环境保护的监管等管理办法。强化科技支撑，完善土壤环境保护标准体系，研发推广适合我国国情的土壤环境保护和综合治理技术和装备。引导公众参与，制定实施土壤环境保护宣传教育行动计划，广泛宣传土壤环境保护相关科学知识和法规政策。严格目标考核，建立土壤环境保护和综合治理目标责任制，制定相应的考核办法。 4．治理水土流失，防治土地沙化
长期以来，由于滥垦、滥伐等违背自然规律的掠夺性开发，我国水土流失日益严重。目
