货币升值的预期。如果我们不调整货币政策，中国可能成为下一个大泡沫。
为了防止悲剧发生，中央银行应该允许货币稳步升值。这也许会吸引更多热钱流入，但这比一步调整要好。央行也需要更迅速地提高利率。同样这也许会鼓励更多资本流入，因为中国和世界其他国家之间利率差异很大，但如果利率急剧上升导致资产价格上限，那么对热钱的净影响就不清楚了。
最后，当局需要考虑临时措施来控制资本账户。汇率调整需要时间，加紧对资本流动的控制可能会对汇率调整提供更好的环境。
更重要的是，资本账户控制有助于在边境阻止美元流入。然而，这种控制自然应该是暂时的，而且只能在调整时期使用。一旦完成了大部分调整，我们应该放弃这些控制，再次加速资本账户自由化。
第六单元 法律与秩序
课文一
压力点
比尔·鲍威尔 江进林 译
假若需要判断美国对伊朗的核设施先发制人进行袭击的可能性，布什政府的一位高级官员频繁露面，坚称没有计划推出这样的攻击，从中可以衡量世界是多么不稳定。11月12日，轮到海军上将威廉·法伦发布这样的声明。如果真的发动袭击，他作为五角大楼中央司令部的头领将负责执行。此人在接受《金融时报》记者采访时驳斥说，“我很震惊，有这么多专家和其他人花费那么多时间纠缠这个问题。”
最新的抚慰紧张神经的尝试的时机并不令人感到意外。西方国家解决伊朗核计划危机的外交努力可能已经到了决定性的阶段。这一周，穆罕默德·巴拉迪，国际原子能机构负责人，将要向联合国报告伊朗是否已遵守原子能机构的要求，提供了一个项目的有关信息。德黑兰坚持该项目是用于和平目的的。“预计伊朗仍然不会让步，美国和欧洲正准备去联合国安全理事会，在年底发动新一轮制裁，”欧洲联盟外交政策主管发言人索拉纳说。
为了达成一致的、有效惩治德黑兰推出其可疑的核武器计划的战略，美国总统布什本月初与他最亲密的两个盟友进行了协商。首先，法国新总统尼古拉·萨科齐——此人有时对伊朗比布什更为强硬——然后德国总理默克尔重申，经济制裁是对待德黑兰的外交努力的重要组成部分，可以阻止其发展能够生产武器级铀的设施。但如果说千里之堤，毁于蚁穴，在这件事上，重点在于对伊朗的强制性制裁手段的实际应用。美国和欧洲人迄今已成功使得安理会通过两轮制裁。这绝非易事，因为俄罗斯是安理会常任理事国，与伊朗有广泛的经济关系，却与美国的关系剑拔弩张。
但伊朗政权对这些制裁不以为意，这预示着将来很难获得成功，至少只要强硬派内贾德仍任总统。一个月前伊朗似乎慢慢变得更为反叛。拉里贾尼，欧盟谈判代表看来相对温和的一个外交官，被撤下首席核谈判代表的职位，他的位置被内贾德一个紧密的政治盟友所取代。德黑兰的消息来源说，如果没有最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊的批准，这一交接无法完成。西方有些人希望，哈梅内伊可能会厌倦内贾德的极度好战，这一事实对他们来说令人沮丧。
与伊朗的外交对峙开始以来，布什政府已经敏锐地意识到，国际社会实施制裁限制的意愿比较有限。欧盟由27个成员国组成，是伊朗最大的贸易伙伴，占该国2006年贸易的27.8％。俄罗斯与伊朗有广泛的商业合作，其中一项协议是帮助修建伊朗在布什尔的核电站。这种经济现实“或多或少限制了我们制裁的议案范围”，一个美国前外交官承认。
这些现实情况将继续妨碍新制裁的推动。目前的计划要求在几个方面施加额外的压力。上个月，美国对伊朗推出新的金融制裁，该制裁是华盛顿使用过的剧本内的一页，在它看来，这种方法以往在迫使朝鲜关闭其核武器计划方面比较成功。具体来说，财政部禁止美国公司与三个伊朗银行，以及一些公司在大规模杀伤性武器扩散业务方面进行索赔业务。根据情报，这些公司被德黑兰高级官员所控制，或与他们挂钩。这些人包括伊朗革命卫队的业务部门成员，它自身从石油和天然气到制造业，到房地产，都有商业利益。这一单方面的禁令的影响
是间接的——伊朗公司已几十年来都被禁止与美国做生意。但类似的策略似乎对朝鲜有用。在朝鲜事件中，美国把澳门汇业银行列入了黑名单，根据一些账户显示，朝鲜政府和军方官员在该银行存入了数百万美元。美国有效地把汇业银行从国际金融界分离（其他国家的银行不希望通过与汇业银行交易而危及他们在美国的业务），从而严重制约了朝鲜人访问他们的帐户。而对伊朗采用类似的措施“就像拿着细短剑，而不是大口径的枪支对付他们”，一位西方外交官说。
一些德国银行已经得到了消息。商业银行和德意志银行——德国最大的银行——10月下旬说他们在削减伊朗的业务，包括伊朗公民的欧元和企业的无数欧元电汇。第三大银行，德累斯顿银行表示将效仿。这可能会迫使伊朗人对来自德国的进口商品支付现金，或借道第三国，从而使商品更加昂贵。
制裁的目标是防止给伊朗公众带来巨大的经济痛苦，而应用在正确的地方，施加足够的压力来促使政府重新考虑其核议程。采用经济制裁进行地毯式轰炸并不是一个成功的策略。它疏远了伊朗温和的政治家，此外，该国已经安然度过了美国多年的制裁。由于石油价格接近每桶100美元，还有一些同情伊朗的贸易伙伴，德黑兰可能有足够的手段蒙混过关，即使经济的绞索正在收紧。而另一方面，追查伊朗精英层的收入和资产可以更容易实现、更有效。“随着时间的推移，制裁增加的压力，哈梅内伊将受到来自不同派别的改变航向的巨大压力”，来自德黑兰的消息透露。“内贾德不会在意”，此人补充说，“但哈梅内伊会”。
得到欧洲主要合作伙伴的额外支持，美国的努力将得到提升，但目前还不清楚这些盟国愿意走多远。萨科齐领导下的法国人比德国人采取了强硬的路线，他们说，催促联合国通过额外的制裁是没有必要的，美国和欧洲可以单干。萨科齐已经表示，欧盟范围内的经济限制会对德黑兰施加足够的压力，即使没有俄罗斯的支持，俄罗斯是安全理事内的潜在路障。
但是默克尔显然持谨慎态度，因为削减与伊朗的贸易可能对德国的工作造成影响。11月11日与布什在他得克萨斯州克劳福德的牧场会晤后，默克尔说，她呼吁德国企业考虑在伊朗“可以进一步削减这些商业关系”，但强调，她和布什都认为，“这个问题可以通过外交途径解决”。
默克尔不愿大声代言发动更多的制裁，这反映了欧洲大陆的一种情绪。看到伊拉克的混乱，许多欧洲人对华盛顿在伊朗问题上的意图深感怀疑，也不愿意追随布什的脚步。“欧洲一些国家在发动更强的联合国制裁上比较犹豫，不仅仅是出于经济利益”， 巴黎战略研究基金会高级研究员布鲁诺·泰尔特雷说，“他们也担心危机不断升级”。
私下里，一些欧洲政治家可能松了一口气，莫斯科似乎没有兴趣采取更强硬的措施。俄罗斯总统普京上个月高调访问德黑兰，似乎是出于一个偶然的、本能的、反对任何以美国为首推动“单极世界”嫌疑的行动，一位刚刚从莫斯科回来的东亚外交官说。
美国有一个明显的举动：发动一套德国能够接受的、联合国能够通过的更严厉的制裁。进一步施加经济压力可以向伊朗表明，世界将继续站在一起，寻求结束其核计划的方法。但是，即使美国成功，德黑兰都可能不会眨眼。如果伊朗继续在纳坦兹的核研究中心添加离心机——用来丰富铀原子武器，世界将面临的最尴尬的问题：现在我们该怎么办？
课文二 战争，禁运或不作为：美国制裁的历史透视
丹尼尔·W·菲斯克
江进林 译
最近的评论认为，“经济制裁的广泛使用构成了当代美国外交政策的巨大悖论”。该悖论是，在制裁“正在迅速成为冷战后美国的政策选择”之时，存在一个普遍的政治共识，即经济制裁“没有用”。
撇开是否存在这样一个共识的问题，更大的矛盾似乎是全球最大的贸易国——一个因为自己在历史上促进了海洋和自由贸易而引以为豪的国家——也是使用经济胁迫手段的支持者。然而，这种明显的矛盾，应该不会令人感到意外。
在其整个历史上，美国作为“第一个新国家”已经试验、使用、驳回和重新接受了一系列外交方法。美国的外交政策被两股矛盾的力量推拉着。
我们以同样的热情拥护互相矛盾的原则，并以同样的韧性坚持使用这些原则。 我国的外交政策应该基于权力还是道德？现实主义还是完美主义？实用主义或原则？其目标应该是保护利益还是推广价值？我们应该是民族主义者还是国际主义者？自由派或保守派？我们愉快地回答，“以上都是”。 美国共和国诞生以来，以及在殖民时期，关于美国在世界上所起作用的这些哲学基础性冲突一直处于辩论之中。这些辩论进一步受到由政府各个独立分支共享决策权力的联邦政府结构的影响。
开国元勋
美国的开国元勋明确讨论了禁运作为一种外交政策工具的有用性。“宪法之父”詹姆斯·麦迪逊以及美国独立宣言的作者托马斯·杰斐逊强烈拥护使用商业武器作为外交工具，他们将之视为保卫美国利益的、比战争更好的替代性工具。在1805给杰斐逊的信中，麦迪逊做出以下结论，“禁运的效果??不能否认。事实上，如果可以正确制定商业武器，我认为它可以迫使各国尊重我们的权利，这越来越明显。”
杰斐逊在担任美国第三任总统期间，在1808年指出，在外交政策中有“三个替代选择：1. 禁运。2. 战争。3. 服从和进贡。”麦迪逊和杰弗逊都受到美国殖民地时期经验的很大影响，在年轻的美国政府内，两人都促进了将商业杠杆作为外交政策的首选工具来使用。麦迪逊作为1789年第一届众议员的成员之一，游说了商业杠杆的广泛使用。在这方面他受到美国第一任总统乔治·华盛顿的行政国务卿杰弗逊的援助。
北美殖民地和这些领导人宣布脱离英国而独立之前的经验都对达成这一信念做出了贡献，即将经济制裁作为实现政治目的的有效手段。开国元勋们对经济禁运效用的想法受到反对1765年印花税法和1767年汤森法案的思想的强大影响。
英法七年战争之后——这在美国也称为法国和印第安人间的战争——英国政府的结论是美国殖民地要为自己的防护付款，包括英国驻扎在殖民地的常规军队的成本。议会批准了印花税法和汤森法案作为增加税收的措施。印花税法规定由财政部办公室文件及其他产品使用的纸张上需要贴浮雕邮票，这样可以获得收入。这些措施包括在法庭诉讼中使用的文件、专业执照的论文、大专文凭、土地契约、抵押、转让合同和票据，以及扑克牌、小册子和报纸。汤森法案对特定商品征收新的进口关税，并加强了执法的权力。
这些规定肯定了议会对殖民地的权威，受到了殖民地的反对。在“印花税法”案中，反对方式从达成正式决议到燃烧贴有邮票的文件，直到对税务人员的骚乱和暴力行为。反对贴有邮票的文件的最有效措施之一是非进口策略，其中涉及殖民地商人不进口英国货物的协议。这种战术的关键目标之一是英国商人和制造商，他们感受到了美国抵制的直接后果。这导致英国商人和制造商向国会发起请愿书，明确指出美国贸易对英国繁荣的重要性。虽然英国议会决定废除该法案有其政治原因，经济方面的影响在废除该法案中起到了同样的基础性作用。
