社会可持续发展。二是全面建设节水型社会，是加快转变经济发展方式的必然要求。目前，我国用水方式偏于粗放，用水浪费严重，现状全国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3，万元工业增加值用水量是发达国家的4-6倍，全国农业灌溉水有效利用系数仅为0.48左右，而发达国家为0.7以上。因此，加快转变经济发展方式，首先要加快转变用水方式，优化用水结构，提高用水效率和效益，促进经济结构调整。三是全面建设节水型社会，是缓解我国环境压力的重要措施。目前我国入河污染物排放总量大，一个重要原因就是用水浪费。因此一定要建立节水就是减排增效、节水就是防污治污的观念，通过全面建设节水型社会减少污水排放量，改善水环境。四是全面建设节水型社会，是一些资源型缺水地区可持续发展的唯一出路。比如，辽西地区、西北内陆河地区，水资源可利用量十分有限，生活、生产、生态用水矛盾突出，地下水超采严重，且难以通过外流域调水缓解用水压力，只有通过全面节水，走以内涵为主的高效节水发展道路，才能保障地区经济社会可持续发展。
第二，加快建立以需水管理为核心的水资源管理制度体系。建设节水型社会必须从制度建设入手，以需水管理为核心，以水权、水市场理论为指导，全面落实最严格的水资源管理制度，实施用水总量控制，遏制不合理用水需
求，推动经济社会发展与水资源承载能力相协调。一是实行用水总量控制。根据全国水资源综合规划成果，到2030年全国用水总量要控制在7000亿立方米以内，这就是全国的用水总量控制“红线”。下一步，要尽快将这个总量通过流域分水方案分解到各省、自治区、直辖市，使每个地区都有明确的用水上限，作为各地需水管理的重要依据。同时要加强用水总量的过程控制，到2015年，全国用水总量要控制在6200亿立方米以内；到2020年，全国用水总量要控制在6700亿立方米以内。二是加快制订水量分配方案。水量分配方案是建立国家水权制度的重要基础，是流域和区域实行用水总量控制的主要依据。各流域机构要根据国家即将批复的全国水资源综合规划，会同各省、自治区、直辖市水行政主管部门，做好水量分配方案制订工作。要区别轻重缓急，把水资源短缺、生态环境脆弱、省际用水矛盾突出的跨省河流水量分配作为近期工作重点。各省、自治区、直辖市也要本着实事求是、顾全大局的原则，积极配合做好相关工作，在国家确定的用水指标范围内，切实做好本区域内的水量分配工作。三是实行严格的取用水管理。各行政区要按照总量控制指标制定年度用水计划，实行行政区域年度取用水总量控制，严格取水许可审批和水资源论证，强化取水计量监管，从源头上把好水资源开发利用关，对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新
增取水。同时，要充分发挥市场作用，在搞好初始水权分配、健全相关监管制度的基础上，积极探索水权流转的实现形式，鼓励水权合理有序有效流转，优化配臵水资源。四是加强定额管理。目前我国大部分地区工农业用水定额偏高，各地要参照全国水资源综合规划提出的目标定额，从当地实际出发，本着全面强化节水的原则，在本地区分配的用水上限范围内，进一步制定、修订和完善居民生活、工业、农业等用水定额，强化节水考核管理，力争逐步接近或达到世界先进节水水平。
第三，把推广节水灌溉作为节水型社会建设的重点。目前，我国农业用水占总用水量的比重为62%，西北等一些地区则高达90%以上。今后提高粮食产能很大程度上要依靠扩大有效灌溉面积，将会进一步增加农业用水需求。因此，加大农业节水力度，大力推广高效节水灌溉技术，既是实现我国水资源可持续利用的战略措施，也是保障国家粮食安全的重要举措。全面推广高效节水灌溉，要重点做好以下几项工作。一是科学制定节水灌溉发展规划。我国发展节水灌溉已经历时十几年，技术相当成熟，而且在西北干旱缺水地区已经形成较大规模，具备大范围推广条件。推广节水灌溉，必须从各地的实际出发，科学确定节水灌溉发展模式，合理划定节水灌溉推广区域。要把推广节水灌溉与大中型灌区节水改造、小型农田水利重点县建设、集
雨节灌、牧区水利等结合起来，相互衔接配套，提高整体效益。二是完善节水灌溉推广投入机制。节水灌溉带有较强的社会公益性，同时能够显著提升农作物经济效益，具有一定的经营性，一定要发挥中央和地方、政府和市场两个积极性，多渠道筹集资金。一方面要加大各级政府对节水灌溉的投入，用好灌排设备农机具购臵补贴政策和节水灌溉贷款财政贴息政策，充分调动农民群众发展节水灌溉的积极性。另一方面要通过明晰水权，运用市场机制实现水权转换，建立工业用水对农业灌溉的反哺机制，多渠道增加节水灌溉资金投入，这方面宁夏、内蒙都有成功的例子，值得各地学习借鉴。三是大力推广普及节水灌溉技术。要走集约式现代农业节水道路，优化调整种植结构，大力推广管灌、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，发展优质高产高效低耗农业。要充分发挥节水灌溉设备制造企业的重要作用，加快节水灌溉技术的普及和推广。 第四，充分发挥水价在促进节水中的杠杆作用。水价是促进水资源节约保护的重要杠杆，是需水管理的重要手段。水价既要体现公益性，保障人民群众的基本用水权益；又要体现商品性，发挥市场在资源配臵中的基础性作用。要按照国家推进资源性产品价格改革等政策要求，逐步推进水价改革，对不同水源和不同类型用水实行差别水价，建立有利于促进节水和水资源循环利用的水价机制。水利
