土地利用的功能是否匹配，即土地的现实用途与由土地的区位条件、环境要求、土地价值等所共同决定的规划用途是否相符。
2、存量土地利用现状 （1）存量土地的类型
中央97（11）号文件下发后，我市对各类非农业建设用地进行了全面清查，根据清查结果，结合我市城镇地籍调查成果，以及今年进行的市区未利用土地调查情况，初步显示我市市区存量土地主要有以下几种类型：
城镇用地中征而未用、圈而未用、开发区中的闲置土地； 城市中大量存在的基础设施缺乏、危旧房屋多、建筑物层 数低、环境质量差的需要进行旧城改造的地区；
城市中存在的与土地的区位条件、赋租能力等不相符合的 工业用地、特殊用地、行政办公用地等。
处于停产、半停产状态、需要兼并重组的工厂占地； 积压的商品房，尤其是商品住宅用地； 普遍占地较多、产值较低的乡镇企业用地；
已报废的铁路、公路、机场、矿场、采石场砖瓦窑厂等； 布局散乱的农村村庄占地。
（2）存量土地的现状特点及主要问题
存量土地中旧城区面积较大。虽然十年来我市旧城已经改造了10余平方公里，仍有较大旧城区需要改造，但旧城区人口密度大，建筑密度高，拆迁量大，需要配套的市政公用设施及公共设施多，旧城风貌景点等规划控制要求严，改造投入费用高。
城市用地结构及布局不合理，土地资源。没有优化配置，土地利用效益低下。城区中区位条件较好的地段中商贸、金融等服务占地比例小，工业、仓储、特殊用地等低产出用地比例大，面积多。
行政划拨土地的数量大，土地利用率不高。行政划拨的土地供应方式未显化地价，缺乏合理节约使用土地的利益制约，使得土地实际使用超过需要量。现有许多党政机关、企事业单位在市中心区，面积较大又分散，利用很不充分，且占用了优越的用地位置，需要调整。
为发展第三产业大部分临街单位和居民都实行破墙开店， 或自营出租，全市缺乏统一规范和有效的用途管制，商业门面遍地开花，商业用地处于无序状态，形成不了规模和市场，不利于土地的集约利用，也影响了城市市容、环境卫生和交通，给土地管理、旧城改造、城市管理等造成很大困难。
缺乏对城市现有存量土地的具体调查和利用状况的科学分析，没有城市土地利用规划和年度计划，城市规划又重视总体规划轻视详细规划，缺乏经济发展对存量土地需求量的预测，对存量土地的供给没有从宏观上加以引导和控制，导致存量土地的开发利用缺乏科学依据。
存量土地的产权界定不清，土地资产价值没有量化，土地市场的收费、动作程序不够规范、职责不明确，导致盘活存量土地缺少基础条件和市场机制。
3、存量土地利用规划的指导思想和原则 （1）指导思想
控制总量，盘活存量，优化城市用地结构与布局，坚持政府垄断土地一级市场，搞活二级市场，努力实现土地利用从粗放型向集约型转变，确保国有土地资产保值增值，促进土地资源的优化配置，合理利用、充分发挥土地资产的最大效益，促进土地经济良性循环，切实有效地保护耕地。
（2）原则
存量土地必须在土地利用总体规划和城市总体规划的指导下，按规划要求确定的土地用途和土地利用强度进行开发利用。
在存量土地的盘活过程中保证国有土地资产不流失，坚持
有偿使用、依法转让、土地登记等制度，坚持政策引导和市场调控。
盘活存量土地是一个复杂系统工程，要有计划、有组织、有步骤地实施，循序渐进，逐步完善。
4、存量土地利用规划
根据土地利用总体规划和城市总体规划，根据城市存量土地的表现形式、现状特点及主要问题，存量土地利用规划如下：
第一，城市存量土地结合产业结构调整和市区工业疏散的方向，调整利用，优化配置，充分利用城市土地的级差效益盘活存量土地，腾出黄金地带发展以商贸、金融、信息、文化等为主的第三产业，形成集中连片的第三产业密集区，对有碍第三产业发展的、与其土地区位条件和赋租能力等不相符的工业、仓库、行政办公、居住及特殊用地等进行优化调整。其中主要对停产半停产、污染严重的企业实行搬迁，保留城市型工业及高新技术产业；对在市中心的面积大而分散的党政机关、企事业单位用地调整出集中建设。
第二，实施旧城改造，开发城市休闲绿地，配套市政公用设施，增加公共设施，按城市功能分区，旧城区部分企业通过置换向开发区及工业园区集中转移，培育商业区和生活居住区，使人均居住面积、商业、绿地、交通用地等达到较合理的比例结构。
第三，大型工业企业向开发区集中，乡镇企业向工业小区集中，同时加强开发区及工业区的用地管理，严格审批新建设项目；
充分利用征而不用、圈而未用及其他闲置土地，走内涵挖潜的发展 道路，提高土地利用率。
第四，逐渐改造市区的危旧房屋及部分简易楼房，增加中高层住宅，提高容积率。积压商品房由政府、银行、开发公司等协同解决，尽快投入使用。
第五，实施中心村战略，积极改造布局散乱的农村村庄，统一规划，建造多层住宅，控制别墅住宅。
5、盘活存量土地的途径及政策措施
盘活存量土地就是要通过明晰土地产权，量化土地资产价值，促使存量土地资产以不同的价格进入相应市场进行交易，实现土地的产权流动与重组，达到生产要素与土地资源的优化配置。
（1）制定存量土地利用年度计划。在确切查清存量土地的位置、数量、利用结构的前提下，预测存量土地的供求状况，制订年度计划。
（2）通过控制增量来盘活存量，通过合理高效地注入增量来启动存量。控制增量能使现有存量土地升值，调动利用现有存量土地的积极性，使存量土地得以盘活。
（3）盘活存量土地以行政手段去引导，经济手段来实现，即政府通过规划和年度计划进行控制和引导，同时运用地价杠杆，发挥市场作用，形成盘活存量土地的利益驱动机制。
（4）培育一个规范的土地市场，建立一个按市场经济规律运行的土地合理流转、配置的有效机制，即要产权明晰、资产量化、用途定位、交易入市
（5）实行存量土地储备制度。对有闲置土地的单位一律不审批新的用地，促使其尽快开发利用，对那些近期不能使用的土地要制订相应的政策有偿予以收回，作为储备来调解区土地供给和要求。
（6）制订存量土地开发利用配套政策。盘活存量土地必须调动有关税费等方面制订出一系列优惠政策。对按照规划实行退二进三的企业，政府应将土地收益大部分返还企业，用于搬迁、扩大生产和职工安置，对闲置的厂房允许依法出租转让。对一次性交纳出让金有困难的企业可实行年租制。对拆迁安置量大、开发成本高的旧城改造，可适当提高容积率，降低出让金，减免有关税费，提高开发商的积极性，鼓励旧城改造。
（7）做好存量土地的登记造册工作，在此基础上为企业做好盘活存量土地的招商服务工作，同时积极参与企业资产优化配置的全过程，协助企业选择最佳的土地配置方案。
十、规划的实施与管理
1、以土地利用总体规划和城市土地利用规划为依据，编制年度计划，并通过实施逐步落实规划中的各项用地指标，年终向人大报告计划执行情况。
2、本市内各项建设用地的审批必须以本规划为依据，实行土地利用规划许可证制度。不符合本规划用地范围的，一律不予批准。
3、制订《徐州市土地利用总体规划实施办法》，把规划管理纳入法制轨道，严格按照规划和法律程序审批用地。
4、依据城市近期向东、远期向东及东南的发展战略，引导和控制城市发展方面，进一步明确城市建设的发展时序和用地范围，首先满足近期规划建设。
5、严格管理城乡合部，对划入主城区的乡镇，要使其逐步纳入城市规划，在城市整体结构的指导下进行布局和建设。
6、切实抓好土地开发复垦和土地整理工作，制订优惠政策，鼓励单位和个人依法开发复垦。
7、逐步建立土地利用动态管理系统，实现土地利用规划管理的现代化。
3、 实习2：与乡镇有关人员座谈土地规划情况，草拟座谈提纲，写座谈纪要。
一、土地资源利用现状与潜力分析 (一)自然、社会经济概况 1、区位及交通条件 （二）、土地利用现状 1.耕地面积现状 2.园地面积现状 3.林地面积现状 4.牧草地面积现状
5.城镇村庄及工矿用地面积现状 6.交通用地面积现状 7.水域用地面积现状 8.未利用土地面积现状 （三）、土地利用存在问题
1、规划理念日趋陈旧，缺乏相应的前瞻性与动态性，对生态保护的重视程度不足。
