（1）按业务性质分，即按照行政管理的业务性质异同来组成行政组织单位，这是行政组织平行分部化的基本方式。①这种分类方式的优点：符合行政分工专业化的原则，有利于行政人员熟悉本专业工作，提高效率；有利于统一性质的行政业务的方针、政策和法规，避免政出多门；能够体现事权一致的原则，便于协调。②这种分类方式的缺点：如果业务事权过于集中，容易形成条块分割，忽视部门之间的沟通；若分工过细，则容易造成部门林立现象，不符和经济节约的原则；如果业务性质不清，容易产生冲突。
（2）按照管理程序进行分工，这是指按照行政管理工作过程的程序不同来分别设置行政组织部门。行政管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序可以划分行政咨询等不同的部门，每个部门在管理程序过程中各自发挥其功能作用，使行政管理的功能齐全、管理过程井然有序。①这种分类方式的优点：按照程序分工，注重本项工作的技术方法，有利于提高行政人员的专业技术知识；由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力；使行政管理中的重要程序由专门机构去完成，有利于提高效率。②这种分类方式的缺点：在该行政组织中的工作人员，久而久之，容易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向；在使用上有一定的局限性，只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序则无法独立出来。
（3）按照管理对象进行分工，这是指按行政组织服务的人群为对象进行的部门设置。①这种分类方式的优点：可以使行政管理工作专业化，使政府在这一方面能够统筹考虑，从而极大地提高行政效率；使政民关系简化，群众对政府部门的工作职责更了解，有利于政府和民众之间的沟通。②这种分类方式的缺陷：随着管理对象增多，会导致部门增多，不利于精简节约；以管理对象为基础设置部门，容易忽视甚至割裂了管理对象之间的相互关系，可能产生综合性的工作无人管理的现象；管理对象多以原行业为基础设置部门，容易造成行业的本位主义；按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉的关系；按产品设置部门，政府易于对企业进行微观管理，不利于市场经济的发展。
（4）按地区分工。按地区分部化，从不同层级看，是纵向分工；从同一层级看，各地方行政组织的关系属于平行的地区横向分工，这是宏观的地区分部化。微观的地区分部化是
指中央政府各个部门在各个地方设置派出机关。①这种划分方式的优点：便于各地方政府因地制宜决定政策，以适应各地不同的需要；便于一个地区各项工作的协调、互相配合，为发展地方经济、文化而努力；能分担上级政府的工作，使上级政府能集中精力抓大政方针，有利于国家的统一和民族的安定团结。②这种分类方式的缺点：由于情况复杂，在划分行政区域时，不可能照顾到每个居民点的具体要求，容易造成各地区之间经济、文化与心理矛盾；各地区行政组织容易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整体团结和事业的整体发展。 71、在同一层级，按地区设置行政组织的基础是行政区划。行政区划是否科学合理，取决于三个因素：
（1）要有利于各地区人民和各民族人民的安定团结。在一个地方的居民在很多方面存在共同点，他们已经自然地联成了一个有机整体，这是划分行政区划最重要的客观基础。对民族而言，每一个民族都有各自的传统习惯，并且居住比较集中，行政区划应该尽可能以他们的聚居点来划分。
（2）要有利于国家政权的统一和巩固。行政组织地区分部化的目的，是使地方政府能分担中央政府的负担，而不是使中央政府失去对地方政府的控制。
（3）要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。为此，各级地方政府所管辖的区域要与各级地方政府的职、责、权相一致，使其有充分的空间条件行使职能，并能使各地有条件相对独立地发展地方经济、文化、教育事业。 72、行政组织纵向结构的优缺点
（1）优点：①分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；②行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地实施；③、能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性；④、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型管理人才；
（2）缺点：①、行政首长管辖的事务过多，难以事事精通；②容易形成地方政府的条块分割；不利于各地经济和文化的交流与发展。③、容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。
73、行政组织横向分工的必要性
（1）适应各项社会事务管理的需要。由于任何一个层级行政组织管辖范围内的事务都相当复杂，因此在每个层级应当按照社会事务行政的异同设置平行的不同部门的行政组织。（2）适应行政管理专业化、技术化的需要。由于社会各项事务的技术性、专业性越来越强，因此必须通过分部化的机构设置，使某一部门的行政人员熟悉相关领域的专业知识。（3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。通过政府的宏观管理，使各种既相互统一又相互矛盾的社会各个方面能够形成有机的统一体。（4）适应行政管理程序的需要。按照行政管理过程中所必需的程序设置部门，能够保证处于各个环节上的行政组织成员更加精通业务，从而能够提高效率。
概言之，行政组织上的横向分工，是为了行政组织分门别类地管理好社会的各项事务，管理好自身的运行程序，提高行政组织的效率，更有效地促进社会的发展。 74、行政组织横向结构的优缺点
（1）优点：①使行政组织成员在专的基础上精通业务；②从上到下形成条条，易于形成统一的方针政策；③各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题。
（2） 缺点：①易于形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难以相互沟通和协调；②自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方的积极性。 75、行政组织体制的地位与作用
（1）行政组织体制与行政组织结构的关系 行政组织结构是行政组织的载体，而行政组织权力分配关系则是行政组织结构的灵魂和核心，也是整个行政组织运行的动力。没有权力的分配，也就没有结构的分工；没有权力中服从与被服从、指挥与被指挥的关系，行政组织就无法有共同的目标和共同的行动。（2）研究行政组织体制的意义 行政权力分配科学与否，关系着行政组织阶级职能和社会职能完成的好坏，关系到行政组织效率的高低，因此，必须加紧研究行政组织体制，以促进行政权力分配的科学化。（3）行政组织体制的分类从
中央与地方政府的关系看，有集权制、分权制和均权制；从决策权归属来看，又首长制、委员会制、混合制；从层级与部门关系看，有完整制、分离制。 76、管理层次与管理幅度的反比例关系
（1）①行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制，横向结构形成行政组织的职能制。②层级制形成管理层次，管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。距离越近，上下级之间沟通越及时，执行决策就能更加及时、准确；反之相反。因此，为了提高行政效率，行政层次越少越好。③职能制形成管理幅度。它包括各级政府的分部化，以及各级政府所管辖地区分部化所产生的下级政府的数目。管理幅度越窄，行政首长对其管理的效率越高；管理幅度越宽，行政首长对其管理的效率越低。
（2）在同一个行政组织中，管理层次和管理幅度之间的关系表现为：在一定的被管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即幅度越大，层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理层级就越多，这就是行政管理层次和幅度相互关系规律。
（3）对实际的行政管理的启示。根据上述规律，当管理幅度能够增大时，就可以减少管理层次，精简行政组织机构，使行政领导接近基层，有利于及时处理问题，提高行政效率。但是当管理幅度过大时，上级机关及领导者超负荷运行时，就会影响管理工作的有效性，这时应当适当增加管理层次，缩小管理幅度。才能使行政管理工作正常运行。这种选择的科学性体现着管理的艺术，关健在于必须根据国情和行政管理的需求加以确定，根据各管理因素的变量关系来确定其最佳的适度点。
77、决定管理层次和管理幅度比例关系的主要因素包括哪些？
（1）管理幅度和管理者所处的层次有关。行政组织结构在纵向上一般可分为高层、中层、基层。高层处于核心地位，其职能是从事决策、计划、协调等工作，采用宏观管理的方式，可以有较大的幅度。中层行政组织处于中介地位，能够上传下达，既有决策，又有执行，其管理幅度应当小于高层行政组织。基层行政组织起执行作用，其职能是从事大量的、具体事务性处理工作，其管理幅度小于中层。（2）下属工作性质及其难易程度制约着管理幅度与管理层次。如果所管理的工作有较大的稳定性、常规性，则管理幅度可适当加大，管理层
