以乡补城、互为资源、互为市场、互为服务，实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，方式是建立统筹城乡发展的推进机制，最终目的是消除城乡二元结构，加速城乡融合，使城乡共享现代物质文明和精神文明。为此，结合清浦区实际，对如何推进城乡一体化发展提出如下建议。
（一）、明确城乡一体化发展的指导思想、发展目标和总体要求。 1、指导思想
以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观统揽全局，坚持“以工促农、以城带乡、城乡联动、协调发展”的思路，按照新农村建设20字方针，创新发展模式，提高发展质量，着力推动先进生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，不断提高农村综合发展水平，力争到2020年，把清浦建设成为经济发达、社会和谐、政治文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美的城乡一体化发展的文明新区。
2、总体要求
（1）统筹规划，有序推进。城乡一体化是一项系统工程，涉及面广，建设任务重。必须树立系统观念，立足现状，统筹规划，重点突破，有序推进，充分利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的全面发展。
（2）政府推动，市场引导。加快体制创新步伐，加强政府宏观调控和指导，加速推进产业和人口集聚，为城乡一体化建设提供动力支持和制度保障。同时，充分发挥市场机制的调节作用，开发资源，
筹集资金，加快建设，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。
（3）城乡联动，协调发展。按照城市化的发展要求，发挥城市和中心集镇的集聚、辐射功能，加快推进城市化进程，提高城市化水平。按照统筹城乡社会经济发展，全面建设小康社会的要求，加快工业化、城镇化和农业现代化建设，实行工业反哺农业，城市支持农村，城市与农村之间的双向联动发展。强化全面、协调、可持续的发展观，注重提高人的素质和社会文明程度，正确处理好城市与农村的关系，经济发展与社会发展的关系，经济发展与人口、资源、环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。
（ 二）以“四位一体”为框架，着力推进城乡空间规划布局一体化
按照城区、市级中心镇、重点集镇、中心村“四位一体”的总框架思路，坚持规划先行，用城乡一体化的理念统领全区总体发展规划，努力构建层次清晰、功能明确、产业互补、布局合理、设施共享的城乡空间发展形态，形成合理的城镇布局体系和城乡联动发展的生产力布局体系。
（三）调整优化产业结构，着力推进城乡产业发展一体化 围绕区域功能定位，充分发挥各自优势，进一步调整优化城乡产业布局，引导工业企业向园区聚集，农业产业化龙头企业向基地和农户辐射，服务业向生产生活靠拢，促进各类生产要素在城乡间优化配臵、合理流动，形成强势工业、城郊农业、现代服务业协调发展新格局。
（四）加大资金投入力度，着力推进城乡基础设施一体化 长期以来，基础设施建设、资金投入重点在城区，导致农村基础设施建设严重滞后。今后基础设施建设应向农村延伸，投资向农村倾斜，逐步实现城乡基础设施一体化。加快城乡道路网络建设，加强水利设施建设，切实改善城乡居民生产生活条件。加强城乡能源保障设施建设。
（五）加强城乡公共服务体系建设，着力推进城乡社会服务一体化
农村公共事业发展和社会全面进步，关系到农民的切身利益和农村社会稳定。按照共享要求，基本做到城市居民享受到的农村居民也同样享受，确保政府的各项公共服务惠及农村。
1、推进城乡教育均等化。坚持“以城带乡、以乡促城、城乡联动、共同发展”的思路，通过增加教育投入、完善教育经费保障机制；加快学校标准化建设，切实改善办学条件；实施城乡教育对口支援，提高农村教育质量；完善助学体系，确保困难学生不失学；整合教育资源，大力推进农村集中办学和城区集团办学以及加强农村教师队伍建设等措施，逐步实现城乡教育管理体制、资源融合、救助标准、网络联通、评价体系、师资建设、经费投入七个一体化
2、推进城乡卫生服务均等化。以提高基本医疗服务水平、完善医疗保障制度和加快综合性、专业性医院建设为重点，建立完善医疗救治、疾病防控、卫生监督和妇幼保健等医疗卫生服务体系，加强食品、药品监督，保障城乡居民的身体健康，探索城乡卫生资源融合的
有效方式。抓好乡镇卫生院、村级卫生室建设，提高医疗技术水平和服务质量，将城市居民享受的社区卫生服务向广大农村延伸，让城乡居民都能享受到“六位一体”的社区卫生服务，切实解决看病难、看病贵的问题。
3、推进城乡文化服务均等化。完善区乡村三级公共文化服务网络，推进文化资源共享，形成惠及全民的公共文化服务体系。抓好涪陵文化中心、乡镇文化站建设，继续扶持村文化室和农家书屋建设，逐步实现村村有文化室和农家书屋。广泛开展群众性文化活动，加强基层文化队伍建设，不断丰富城乡群众的精神文化生活。加强城乡体育设施建设。
4、推进城乡社会保障均等化。要坚持广覆盖、保基本、有弹性、能转移、可持续的原则，逐步实现城乡社会保障均等化。完善城镇企业职工养老保险、个人养老保险、农民工养老保险、农村社会养老保险的转续政策，根据参保人员身份的变化和缴费能力的大小，实现各养老保险之间的自由转移，真正建立和完善统筹城乡社会养老保险体系，实现全民“老有所养”的目标。
5、推进城乡就业保障均等化。一是要逐步建立健全城乡统筹的就业制度，建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，加快建立和完善公共就业服务体系，引导农村富余劳动力在城乡间、在不同地区间的有序流动，切实帮助引导农村居民就业。二是要把职业培训、就业指导与社会需求结合起来，把农村居民的培训纳入城市就业和农村劳动力转移培训之中，有计划、有步骤、大规模
