一是切实推进教育均衡化发展。到2011年底，农村中小学全部建成寄宿制学校，所有乡镇中心幼儿园达到省级标准。建立城乡教师有序流动的工作机制，鼓励教师到农村从教。
二是巩固提高医疗服务水平。加快实施城乡社区卫生服务体制综合改革，落实各项惠民政策，到2011年底，社区卫生服务普及率达100%。巩固完善新型农村合作医疗制度，将全部农民纳入“参合”范围，参合率稳定在99%以上。
三是加强农村文化建设。加强乡镇文化站达标改造和村级农家书屋建设，到2011年底，每个乡镇都有综合文化站、农村社区有文化活动室；加快推进有线电视“村村通”工程，有线电视通达率达100%。
四是强化农村环境综合整治。将城市管理向农村延伸，重点加强集镇管理，做到整洁有序；逐步推进农村垃圾集中收集转运工作，整治乱堆乱放现象，做好清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清”工作；严格执行建设规划，有效防止违法建设。
五是切实维护村民民主权利。完善村民自治制度，进一步推进村务公开，规范村民代表会议制度和村级重大事务决策机制。所有行政村建成标准化村级组织活动场所。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。
二、城乡一体化过程中面临的问题
相比全国其它地方，清浦区城镇化水平还比较低，城市功能作用发挥尚不充分，城乡经济社会发展还不够协调，尤其是城乡二元结构趋势还未得到有效控制，推进城乡一体化发展还面临诸多困难和问题：
1、城市规模及辐射带动作用与统筹城乡发展不相适应。城乡一体化建设，是清浦实现农业现代化、农村城镇化的必然之路。近年来淮安市委针对清浦农业人口少、农业基础好、区位资源优越的实际情况，决定把清浦区建成全市城乡一体化发展先行区。现在清浦区实施城乡一体化建设，有利于打破城乡二元结构，增加农民收入，缩小城乡差距。但从目前城市发展现状、城市规模、功能作用、基础设施建设和社会事业发展等，与推进城乡一体化发展的要求还不相适应。一方面，作为淮安市的主城区，清浦要为中心城市建设和发展挑重担、作贡献，为实现我市建成特大市、成为辐射周边2000万人口的区域性城市目标而奋斗。另一方面，尽管清浦农村产业得到较快发展，但是与先进地区相比，特别是与自身可挖潜力相比，仍有较大上升空间，规模经营尚不够充分，发展水平还不高，农村公共服务发展比较滞后。要解决这两方面矛盾，就需要以中心城市辐射带动农村的建设和发展，致富广大农民，改善农村基础设施条件和环境面貌，实现城乡统筹发展。
2、农村居民增收后劲不足。农业是国民经济的基础，清浦区城乡一体化进程注重推进农业向规模经营集中。农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。全面达小康，难点在农村。清浦区的城乡一体化，就是要清浦农村最终走向城市化。于这种长远考虑，清浦区转变农业发展思路，着力发展城郊型、都市型农业，在大棚蔬菜、规模养殖、高效休闲农业等农业领域体现城乡一体化的要求。预计至2011年，大棚蔬菜面积将达10万亩以上，建成12亿元蔬菜产业；
将盐河、和平分别打造成生猪、蛋鸡亿元特色乡镇；观光休闲农业方面，将规划5个以上有一定规模的观光休闲农业项目，对外招商，黄码生态园和和平休闲农庄2个项目将启动实施。此外，清浦区还围绕发展现代高效农业，着力推进土地流转，引导土地向规模经营集中。他们打算引进有实力的产业化龙头企业，培育能人大户，鼓励他们流进农民土地、通过发展二、三产业，转移农村劳动力，促进农民流出土地。在去年农民合作经济组织数量迅速增加到51个的基础上，重点抓规范、完善和提高，今年新培育10个以上省市级“四有”合作经济组织，使之成为农业规模经营的新型组织形式。
3、工业是国民经济的主导产业，清浦区在城乡一体化进程中大力推进工业向园区集中。围绕此前清浦工业布局散乱、土地利用率低、基础设施浪费等问题，清浦区进一步明确全区工业发展定位，制定发展规划，研究出台扶持重点企业发展、鼓励企业上规模的激励政策，引导企业做大做强，实现产业化、集约化发展，为城乡一体化提供产业支撑。同时，还将推进整合乡镇工业集中区、村创业点等现有资源，引导乡镇工业入驻园区；集中建设一批标准化厂房，吸引能人大户入驻；积极发展一批可以增加就业、带动服务业发展的星火产业，促进集镇经济繁荣，实现错位发展。在推进工业向园区集中过程中，又格外注意以招引大项目、培植大企业、发展大产业为目标，进一步扩大总量、优化结构，不断提高企业自主创新能力，加快提升工业经济整体发展水平。而且将之与金融、保险、商贸、物流、咨询等现代服务业的发展结合起来，坚持走新型工业化道路，为推进城乡一体化提供
强大的支撑力量。
4、城镇化人口的比例，是衡量一个国家现代化水平的重要标准，清浦城乡一体化进程特别重视推进人口向城镇集中。清浦按照城乡一体化发展的要求，加强与市相关部门的对接，并在此基础上形成清浦城乡建设规划和区域发展规划。一方面，以黄码、盐河、武墩、和平四个乡镇为基础，规划建设23个农民集中居住点，杜绝乱建房现象，构建起梯次鲜明的城镇居住格局。另一方面，加快清浦新城建设进度，配套完善区域共享的基础设施和公共设施，增强新城综合服务功能，吸引居住向新城集中。目前，农民集中居住点建设已取得初步成效。在和平镇电坝村张小宋集中居住点，见到了新搬进的住户孙秀兰。她高兴地说，之前分散居住，房屋老旧，一到下雨天，房子漏雨，路上都是泥，住行都不方便；现在搬进村里统一规划设计的二层小楼，家里还装了太阳能，而且房子就在水泥路旁，出行也方便多了。据和平镇城建所所长王富刚介绍，和平镇电坝村张小宋集中居住点，2008年3月规划，下半年实施，规划150亩，目前建成四分之一，住户25家。电坝村共有200户，一期预计解决100户居民搬入集中居住点。村镇帮助解决集中居住点的绿化、道路、自来水、下水道等基础设施建设，还将在张小宋集中居住点建设健身广场、活动中心、幼儿园等，进一步方便广大村民的生活和休闲。
三、推进城乡一体化发展的对策建议
城乡一体化是城市化发展的最高阶段，但不是城乡一样化，更不是农村城市化，其形态是城市与农村逐步实现结合，以城带乡、
