3、违反工程项目建设基本程序，发包条件不成熟就盲目进入招投标市场。目前，国内建设手续繁多，办理时间也比较长。在办理前期手续过程中，有些建设单位为了赶工期，在项目不具备发包条件(用于招标的资料比较笼统、不齐全，内容和深度满足不了施工要求，有的甚至连施工图纸都没有)的情况下，通过公关工作，盲目进入招投标市场。由于招标前期未达到要求，在施工过程中就需要将图纸和有关的技术资料深化、完善和落实，这样势必造成“三边”(边设计、边施工、边变更)工程，产生大量的设计变更和签证，使造价管理处于失控状态。
4、施工招投标走过场，规避招投标现象屡禁不止，评标方法不完善。 施工招投标阶段不是工程造价形成的主要阶段，但实行工程量清单招投标后，它在很大程度上影响着工程造价的控制。在现实生活中的招投标活动中，深入建筑市场的行政干预太多，串标、围标、陪标现象十分普遍。相当一些建设项目，施工单位通过各种关系，都提前内定好了，招投标时，内定施工单位想法做其他投标单位工作，再找上几家陪标单位走个程序;有的工程本来按规定应该公开招投标，却人为以保密为由变为邀请招标，甚至直接发包。此外，现行招标评标方法也不够完善和科学，人为因素的随意性比较强，不能从根本上保证评标过程的公开、公平、公正。
5、施工阶段的造价管理不到位，缺少动态管理。
目前，很多建设单位可能只进行一个项目建设，没有配备自己的专业管理队伍，建设项目施工阶段的管理主要通过监理来实现。但是，现实中很多建设项目，监理的权力往往限于技术方面管理，经济方面的管理牢牢地掌握在业主代表手里，加上建设监理制度在我国推广较晚，也不是很规范，尚未形成一大批专业化、社会化的监理队伍，因此在实行建设监理的项目上，监理单位还比较普遍地存在“重质量控制，轻投资控制”，“重技术方面，轻经济方面”的现象。
在项目实施过程中，有的建设项目现场管理混乱，造价管理不到位，如不重视控制设计变更，变更审批手续不规范，设计变更事后签证;现场签证管理混乱，随意签证、盲目签证现象突出，签证办理不及时;对材料价格缺乏动态跟踪管理，盲目签证;盲目提高设计标准，造成设计洽商过多;忽视
隐蔽工程验收;不重视现场施工资料的收集、整理、汇总等，这些都会导致工程造价的失控。
6、工程竣工结算阶段的主要存在一下问题:
1)结算送审不及时、送审资料不完整。
一般施工合同中都会约定承包人向发包人递交竣工决算报告及结算资料的时间，双方按照约定进行工程竣工结算。但是目前仍存在不少工程项目竣工验收交付使用很长时间，而承包方未报送结算资料的现象。
在审核中，经常发现送审资料不完整，如:以施工图代替竣工图，竣工图没有全面体现工程实际情况，设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证，隐蔽工程现场验收无正式签证手续，变更材料没有确定结算单价等。
2)虚报工程量
工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单按照规定的计算规则来编制的，工程量计算正确与否直接影响工程结算的准确度。有些工程项目可能由多个单位共同承建，存在交叉工程量重复计算的现象，有的项目由于设计变更，在增加部分工程量的同时，应该调整减少的工程量，但施工单位在编制决算时不作相应调整，使工程量虚报。
3)定额套用不准确
定额是工程组价的基础，有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程直接费用(如施工采用低标号的砂浆，结算套用高标号的定额)，有些工程在编制竣工决算时套用了综合定额后再套用单项(如计算了综合脚手架费用，又计算各专项脚手架费用)，重复计算同一块费用，其目的是提高造价，增加收益。
4)虚设费用。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中列入许多机械费用，有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入赶工措施费等。
5)提高材料价格标准
由于材料的价格对工程造价的影响很大，施工企业在编制结算时经常虚报材料价格和材料用量。部分在施工过程中由于种种原因没有确定价格的材料，施工单位会在其上大做文章，抬高价格，以图多计取材差和采购保管费
等。如施工单位开具虚假发票，价格与当时市场价格相差很大，施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。
造成工程决算以上问题的原因大致有以下几方面的原因: 1)极少数的决算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”； 2)施工合同及现场签证不规范，用词含糊、不严谨，或签证办理不及时,给施工单位以可乘之机；
3)施工单位顾虑结算卡得太紧，有意为之。送审结算一般是建设单位委托中介机构审核的，中介机构是根据核减核增的额度按一定比例来收取业务费，施工单位为防止审计卡得太紧，故意加大水分多报。存在以下情况：
①工程计量不按规定计算。工程量不按国家规范统一规定的计算规则，少扣、重叠交叉、多算工程量时有出现等，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。
②结算单价随意高套。不认真执行合同约定的单价，随意高套，造成结算投资虚增。
很多工程项目在竣工决算时，施工单位在竣工结算书中普遍高估冒算，重复计算，有些结算因签证内容含糊不明确或理解上有偏差等原因，造成扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
综合分析以上问题，我国建设项目造价管理中存在的主要问题在于建设单位没能对工程造价进行系统、科学的全过程管理。基于建设项目全过程造价管理的内容和特点，笔者认为只有建设单位完全地参与到项目的整个过程中来，才能对建设项目造价实施有效的控制。同时，建设单位决定着建设项目的标准、规模、质量、工期、投资等方方面面的指标，无论是设计单位、施工单位、监理单位还是造价咨询单位，都是在建设单位的意志下进行工作的。因此，建设单位的意图、管理水平将会极大地影响工程造价，建设项目全过程造价管理的实施主体应重点 放在建设单位。
二、加强建设项目工程造价控制的主要措施
根据建设项目的实施进度以及管理内容和管理侧重点的不同，本文将建
设项目管理阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工决算阶段。分阶段对建设项目的工程造价进行控制管理 （一）建设项目决策阶段影响工程造价的因素及控制措施
投资决策阶段工程造价控制对整个工程项目的投资控制具有十分重要的意义，相对于建设项目的其他工作阶段来说，投资决策阶段控制造价，对工程造价的影响程度很高。中国建设工程造价管理协会有关部门曾就建设项目各个阶段对项目工程造价的影响程度进行过专门研究，结论是:在项目的建设过程当中，节约投资的可能性是随着建设过程的进展而不断减少，决策阶段控制造价对项目经济性的影响最高能达到95%。对项目投资者而盲，投资决策阶段是确定建设项目计划投资数额的关键。对于工程建设项目，其前期的一个重要工作是编制能够符合实际的、比较准确的投资估算，这对于以后控制工程概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重要的影响。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。决策阶段的各项技术、经济决策，特别是项目建设规模、工艺流程、设备选型、建设标准、投资额度、进度要求等指标的确定，对该项目工程有着重大的影响。项目决策的正确与否，直接关系到该项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资经济效果的好坏。 因此，对整个建设项目来说，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，投资决策阶段对造价的控制是整个项目造价控制的关键，这个阶段造价控制得好，就会为整个项目的造价控制定好基调，节约投资的可能性最大。在工程项目的决策阶段，地区、设备，建设规模、建设地点，建设单位的决策者们应合理地确定拟建项目的建设科学地确定建设标准水平并选择适当的工艺流程和这直接关系到项目的投资效益。
1、项目建设规模
生产规模与生产效益之间符合边际效益递减原理。每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题，规模过大，超过市场产品需求量，则会导致产品积压或降价销售，项目经济效益低下;规模过小，资源得不到有效配置，经济效益也会低下。因此，必须充分考虑规模效益、综合市场、技术及环境等主要因素，合理确定项目建设规模。要使项目规模合理化，决策者应主要考虑以下几方面的因素：
