备进行了升级改造，提高了污水处理水平；郑家镇已建立山东省轴承保持器检测研发中心，为企业提供产品检测服务；金帝轴承保持器公司获得首批省级中小企业?一企一技术?创新企业。二是队伍素质日益提高。我区始终坚持以科学发展观和全面的人才观为指导，把人才培训工作纳入重要日程，不断优化人才发展环境。人才队伍建设呈现出队伍不断壮大，人员素质明显提高，人才结构逐步优化的良好态势,为全区民营经济的快速发展提供了强有力的人才支撑和智力保证。2008年以来，全区共组织企业、经委主任参加各类培训46次，4850余人次。在对民营企业职称评审过程中，积极开辟?绿色通道?，对民营企业专业技术人员的职称在外语、计算机应用能力、学历等方面给予政策倾斜。根据上报者个人工作实绩予以评审职称，成绩优秀者，可优先评审通过，取得相应职称。2008年至今，该区通过初级职称评审的企业技术人才达185人，通过中级职称评审的达170人。
二、存在的问题和制约因素
我区民营经济的发展虽然取得了有目共睹的成绩，但由于受历史和现实多种因素的影响，民营经济仍存在着规模总量偏小、产业层次不高、管理水平较低、发展速度不够快的问题，在发展的过程中面临不少困难和亟需解决的问题。
（一）发展环境不够宽松。在市场准入上民营经济没有享有公平待遇。目前，许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存
5
在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放；民营经济在投资立项、能源供应、贷款支持、征用土地、人才使用等方面与国有经济、外商经济享有同等待遇的相关政策也不完善或难以落实。
（二）思想有待进一步解放。目前，一些企业仍然在观念上有很大局限，看不清国际国内发展趋势，思想不解放，发展手段仍然十分单一。在应对危机方面没有足够的思想准备，缺乏自主创新能力的现象不容忽视。
（三）企业发展资金短缺。民营企业融资难，资金短缺一直是制约我区民营企业发展的瓶颈。由于我区民营企业普遍规模较小，可抵押资产较少且缺乏充足的资本积累，因此普遍存在资金紧张，贷款难的问题。
（四）人才结构不合理。企业经营者和管理者的素质仍较低，高层次人才缺乏，且企业员工整体文化素质不高，致使企业在战略规划、生产制造、市场开拓、新产品开发诸方面都受到影响，发展的拉动力明显不足，阻碍了企业做大做强。
（五）企业行为短视。管理上，一些企业没有严格按照《公司法》的要求制定管理制度，经营权与所有权不分离；技术创新能力不强，涉足的仍有不少是传统行业，与新技术不能很好地衔接；有的企业主没有树立起牢固的科学发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、职业道德意识淡薄，存在社会保障制度不规范、侵害职工合法权益的行为，
6
影响了民营企业的社会形象。
三、加快东昌府区民营经济协调快速发展的对策
实践证明，民营经济是失地群众发展经济的方向，也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我区看，要实现科学发展，转型发展，必须依托民营经济。因此，我们必须加倍重视、全力保持全区民营经济的强势发展，不遗余力地打造民营经济发展新天地。
（一）提高认识，解放思想，牢固树立与民营经济共兴衰的观念。民营经济是以民为主体的经济，发展民营经济是我国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。发展民营经济，必须摒弃旧的、保守的观念，树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。要积极宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，以及在推动全区经济发展中的积极作用，使广大干部群众受到教育，深化认识，转变观念，切实树立为企业服务的意识，加大为企业服务的力度，真正把支持民营经济发展作为贯彻落实第一要务的实际行动，自觉主动地为民营企业排忧解难。社会各界都应关心、爱护和支持民营经济，为他们的发展提供各种便利条件，改善良好的创业和发展环境及条件，努力营造想民营、干民营、助民营的良好氛围。
（二）转变职能，优化环境，激发民营经济发展活力。一是要深入学习贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若
7
干意见》、《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》等一系列文件精神，进一步优化行政环境，提高服务质量，加快非公有制经济的发展，按市场经济的要求清理和调整过时的法律、法规、政策。二是要进一步加快速度和加大力度调整市场准入政策、减少审批项目、简化行政审批办事程序和环节，在打造?有限政府?、?效率政府?、?信用政府?上下功夫，真正使政府职能到位、归位，做民营经济的贴心人、裁判人和守夜人。三是要充分发挥行政服务中心?一站式?办公服务的优势，进一步推进企业注册登记改革，提高窗口办事效能，为民营企业的生存和发展创造?一视同仁、公平竞争?的机会和环境。四是要推进行政收费改革，消除权力部门化、部门利益化、利益物资化、物资个人化的现象，切实解决长期存在的只收费不服务，管理就是收费的问题。五是要实行政务公开，建立面向全社会的政策信息公开制度，把中央、省、市、区民营经济的优惠政策、部门服务承诺向社会公开，让民营经济从业人员了解熟知，为维护自身权益创造条件。六是要继续规范和完善企业收费?阳光工程?，逐步将收费?明白卡?制度扩大到所有民营经济业主，纪检监察部门要通过明查暗访，定期开展收费专项治理检查，对?三乱?行为，发现一起处理通报一起，不姑息不迁就，用铁的纪律、铁的制度、铁的作风整治?三乱?现象，减轻民营经济负担。
（三）扩大招商，拓展渠道，增强民营经济发展后劲。招商引资是加快民营经济发展的强大动力，我区将坚持不懈地扩大招
8
