理论指导作用。
四、潜在威胁 1、区域竞争
江南名镇众多，相互间为争夺游客市场竞争激烈。
环太湖各镇间发展产业比较雷同，对做优做大做强光福的主导产业构成威胁。 2、生态环境问题
由于人为因素，使得围湖养殖和沿湖开发对太湖沿岸湿地保护形成压力，化肥农业的发展造成土壤肥力逐渐下降，农作物品质下降已成为普遍存在的问题，农田水土流失比较严重，太湖生态环境正逐步衰退，如不加以保护，其吸引力将逐步丧失，自然於塞，部分岛屿开山采石后岩石裸露等都影响了光福镇的整体环境风貌。 3、片面追求GDP指标制约光福整体发展
城镇之间的竞争仍不能摆脱以GDP为最主要衡量指标的阶段，未能综合评价城镇的竞争力，上级政府未能给予相应的优惠政策，因此工业区的开发仍是镇政府的主要任务，给光福景区的保护与开发以及第三产业的发展带来不利。
第三章 镇域发展战略
一、社会经济发展战略 1、发展战略
（1）、区域开放及创新战略
主动接受苏州市区、度假区等周边城市、城镇的经济辐射。突出光福自身产业特色，加强经济的辐射和扩散功能。重点发掘国内市场，加大区域开放力度，积极参与区域经济合作及经济竞争，实施区域开放战略。
同时，面对激烈竞争的形势，光福经济的生存与发展离不开有竞争力的创新环
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境，创新进取精神更加符合社会发展的需要，聪慧智巧的光福人应该充分挖掘吴文化内涵，使光福成为一座具有创新精神的历史文化名镇和旅游城镇。
（2）、旅游先导发展战略
以国家政策为依据，以市场为导向，立足自身资源优势，大力发展旅游业。以光福风景区丰富的自然、人文景观资源为依托，加快旅游开发和旅游服务基地培育，完善旅游服务设施建设，并以此为先导带动三产全面发展。
（3）、城镇化战略
以推进城镇化进程为目标，尽快形成以镇区为核心的社会经济发展格局；有计划的迁并小而散的农居点；按照社会主义新农村建设的发展要求，加快农村城镇化进程，促使镇村有序发展。
以镇村体系结构为框架，合理调控空间资源的开发和利用，促进区域资源共享、设施共建，创造出相互融合的环境、社会、经济联合体，实现区域社会经济持续发展。
（4）、生态环境保护战略
光福境内水网密集，山体众多，森林茂密，生态环境的保护成为最艰巨的任务，规划应在保护自然生态环境的前提下，合理开发和利用环境资源。
（5）、人文资源的保护战略
光福蕴藏着许多吴文化的精华，太湖周边细腻、精致的民俗文化也十分值得挖掘，利用吴文化的资源大力发展旅游业，从而推动光福经济的发展。
（6）、整体性战略
光福、东山、西山同处苏州环太湖地区，强调其整体性，共同加强环太湖休闲度假区的建设，把苏州环太湖地区建设成为具有国际影响、国内著名的休闲旅游度假胜地。
2、城镇现代化量化指标
城镇现代化是城镇发展的重要阶段，是城镇的建设和发展适应并促进人类社会
文明进步的过程。现代化城镇的基本特征是：
资源高效利用；人口素质良好；经济、文化、科技、教育发达；基础设施、社会服务设施完善；生态环境优美；政治昌明、法制健全、治安稳定。
由于城镇发展本身的复杂性和人们认识水平的差异，很难确定城镇现代化的绝对标准。评估光福镇城镇现代化的水平可参照江苏省以及苏州市城镇现代化的指标相对判断。
江苏城镇现代化参考指标体系
江苏全省 指 标 名 称 规划目标 国际一 般标准 标准 (2020) 经济类 1.人均GDP（美元） 6000 10000 8000 一 2.第三产业占GDP（％） 50 ＞50 55 3.R&D占GDP比重 ＞2 ＞2.1 2.5 4.经济外向度（％） 50 35 60 社会类 二 1.恩格尔系数（％） <35 <20 25 2.人口平均预期寿命（岁） 74 >70 74 三 文化类 1.人均图书占用量（本） ＞20 ＞30 30 教育类 四 1.劳动力文化指数（年） 8 ＞12 10 2.青年人口受高等教育比重（％） ＞20 ＞20 25 科学技术类 五 1.工业科技进步贡献率（％） ＞50 ＞50 ＞50 2.每万人口科技人员数（人） ＞800 ＞1000 1200 居住水平类 六 1.人均居住面积（M2） ＞15 ＞15 15 2.每万人口商业服务网点数（个） ＞300 ＞500 500 基础设施类 1.人均道路面积（M2） ＞15 ＞13 20 七 2.人均用电量（千瓦时／年） 2060 ＞2000 3000 3.人均生活用水量（升／日） 250 ＞350 300 4.燃气普及率（％） 99 ＞90 100 八 环境类
江苏全省 指 标 名 称 规划目标 国际一 标准 (2020) 般标准 1.人均公共绿地面积（M2） 10 ＞15 10 2.绿化覆盖率（％） 40 40 40 3.SO2年日平均浓度（毫克／立米） ＜0.06 0.02 4.悬浮物年日平均浓度（毫克／立米） ＜0.09 0.06 5.城市工业固体废物综合治理率（％） 100 95 6.城市环境噪声平均值（分贝） ＜55 ＜56
苏州城镇化指标体系（建议）
指标类别 序号 指标名称 2020年 1 人均GDP（美元） >20000 经济城市化 2 市区GDP比重（%） >50 3 第三产业产值占GDP比重（%） >54 4 人均社会消费品零售总额（元） >30000 5 城市化率（城镇人口占总人口比重）（%） >75 6 非农劳动力占总劳动力比重（%） >80 人口城市化 7 城镇登记失业率（%） <3% 8 城市首位度 3.75 9 基尼系数 0.25 10 城市绿化覆盖率（%） >40 11 城市人均公共绿地面积（平方米） >12 空间城市化 12 污水集中处理率（%） >90 13 城市空气质量 二级以下 14 人均年收入 >40000元 15 恩格尔系数（%） <35 16 平均预期寿命（岁） >75 生活城市化 17 城市居民人均可支配收入（元） >30000 18 高等教育毛入学率（%） >60 19 万人拥有高校生数（人） 300 资料来源：苏州城镇体系规划，1999-2020 光福镇位于苏州市，其整体经济发展水平应高于全省平均水平，现代化指标体系也应高于全省平均水平，略低于苏州市平均水平。
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光福镇现代化指标体系（2020）
城市现代化指标名称 指标值 指标 1.城镇规划和城镇体系具有权威性、预见性和弹性 规划管理 2.城镇管理规范化、法制化 3.具有健全的立法和监督机构 1.识字人口比例 ＞90% 2.适龄青年受高等教育比例 ＞35% 人口素质 3.平均预期寿命 75岁 4.平均每个医生服务的人口数 ＜200 5.人口自然增长率 ＜2.0‰ 6.婴儿死亡率 ＜2‰ 1.恩格尔系数 ＜35% 2.人均居住面积 ＞30m2 生活质量 3.人均综合生活用水量 ＞300升/人〃日 4.饮用水质达标率 100% 5.电话普及率 90% 1.具有快速、便捷的对外交通 2.镇人均道路面积 ＞12m2 3.能源供应保证率 80% 基础设施 4.燃气普及率 85% 5.自来水普及率 100% 6.排水管道成网、雨污分流 90% 7.环卫设施齐全 1.工业废水处理率 ＞100% 2.生活污水集中处理率 ＞95% 3.绿化覆盖率 ＞70% 生态环境 4.人均公共绿地面积 ＞12m2 5.大气中SO2年平均浓度 ＜0.02mg/m2 6.环境噪声平均值 ＜55db 7.人文景观和自然景观得到有效保护 1.镇域城市化水平 ＞55% 2.非农业就业人口占就业人口比重 ＞37% 社会经济结3.人均GDP ＞8000美元 构 4.第三产业占GDP比重 ＞60% 5.科技进步对经济发展的贡献率 ＞50% 6.城镇待业率 ＜3%
3、社会经济发展目标
不断加强农业的基础地位，积极推进农业产业化步伐；优化工业产业结构；立
足区域全面提升第三产业规模和层次。逐步建立起一个具有市场应变力和竞争力的经济格局。
经济发展目标是动员全体人民为之奋斗的纲领，因为合理的经济发展目标是城镇规划的重要内容，城镇各项建设应与经济发展的战略布置相协调。
具体步骤如下：
第一阶段：（2006年—2010年）
主要目标是调整产业结构，壮大经济实力，初步建立起结构优化，运转高效的经济构架，初步达到城镇现代化水平。
⑴本阶段末全镇实现GDP（地区生产总值）27.1亿元，年均增长10%，人均实现GDP4.52万元。
⑵GDP产值产业结构由2004年的8：53：39转变为2010年12：45：43，继续扩大第三产业的比重。
⑶本阶段末镇域城镇化水平达到40%。 ⑷科技进步对经济增长的贡献率达50%。
⑸2010年末镇域常住人口（不包括度假区协调区）控制在5.50万人以内，人口自然增长率控制在1.0‰。 第二阶段：（2010年—2020年）
主要目标就是进一步优化产业结构，全面提升全镇的经济实力，使镇域经济走上良性循环的道路，建立起完善的市场体系。
⑴本阶段末全镇实现GDP产值58.51亿元，年均增长8%，人均实际GDP8.27万元。
⑵本阶段末全镇GDP产值产业结构调整为10：35：55，第三产业的比重继续扩大。
⑶本阶段末全镇城镇化水平达到60%，城镇化水平继续提高。
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⑷科技进步对经济增长的贡献率达60%。
⑸教育水平不断提高，适龄学生的高中入学率达100%，初中教育普及率达100%，青年人口受高等教育的比重达40%，文盲率接近0。
⑹人民生活水平明显改善，恩格尔系数下降至30%左右。 ⑺社会和医疗保障覆盖率达100%以上，人均期望寿命达75岁。
⑻文化事业蒸蒸日上，馆藏图书人均拥有量0.5册，电视机普及率达95%，文化支出占消费支出比重30%。
⑼基础设施建设不断加强，煤气普及率达100%，电话普及率达100%。 ⑽继续贯彻实施计划生育政策，2020年末镇域常住人口控制在5.67万人左右，年均人口自然增长率按2.0‰控制。
5、环境保护目标
⑴至规划期末镇域绿地率达到70%以上。
⑵大气环境保护目标：大气环境质量达到国家《环境空气质量标准》（GB309－96）的二级标准，严格控制有大气污染的项目发展。
⑶水环境保护目标：地表水水质达到国家地表水环境质量三类标准，镇区范围内污水处理率达到100%，工业废水排放达标率提高到100%。
⑷声环境保护目标：噪声控制符合国家城市区域噪声标准规定的二类标准，区域环境噪声平均值低于55分贝。
⑸污染物排放总量控制在政府管理部门分配的问题控制额度以内。 6、城镇建设目标
⑴至规划期末镇域城镇化水平达到60%，镇域内的镇村体系规划布局明确、合理。
⑵合理组织城镇各项功能用地，形成相对合理的功能布局、运转高效有序的城镇结构，同时利用区位优势，不断提高土地产出率。
⑶建设便捷畅通的对外交通和城镇道路体系，完善道路系统的骨架结构，配置为各级道路服务的通讯、给排水、供电、供热、有线电视、消防、垃圾处理站和公
厕等市政公用工程设施，提高道路的服务功能，构筑网络化道路系统。
⑷建设规模适中，服务半径合理，联系方便的行政办公、商业金融、文体科技、教育机构、医疗保健和集贸设施等公共服务设施，营造安全舒适、环境优美的人居环境，体现出以“人”为本的思想。加快智能化小区建设。
⑸加强城镇建设规划管理，加大管理力度，逐步建立起城镇建设信息库，建立起适合本镇的一套完整的城镇管理信息系统，规范管理，使土地资源、规划投资、管理水平转化为建设效益。
二、 产业发展战略
1、产业总体结构发展现状分析
70年代前经济结构单一，是纯多种经营农业经济。80年代兴起乡镇工业，90年代兴起第三产业，在农村出现了一、二、三产业的经济结构格局。第三产业的迅速崛起，使小城镇面貌焕然一新。90年代后期，民营工业迅速崛起，更进一步推动了一、三产业的辅助发展，从而使一、二、三产业良性发展。第一产业所占比重逐年减少，第二、三产业所占比重变化比较平稳，经济结构呈现出二、三、一发展态势。
2、产业结构问题识别 ⑴农业结构
①农业结构仍处于初始阶段，农业结构仍较单一。
②根据光福第一产业区位商分析，目前光福镇林业资源在区域中的优势比较明显。
③农业生产的增长主要是依靠生产要素的不断投入，然而光福农业科技人员较少，科技力量支撑不足，农业机械化程度不高。
④农业经营者基本上以分散、个体的形式小面积生产或小型规模化生产，缺少规模化经营，缺乏龙头企业，农业产品流通系统不健全。
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