3.3.7新工艺的尝试
针对封闭景观河或水体，采用了新的工艺——碳系载体生物滤池STCC工艺，通过体外透析法处理污染的河水。通过对河道的生态人工修复，河水水质不仅得到净化，水草和鱼类逐步增多，生态逐渐得到恢复。这项工程已列入国家“十二五”水专项项目。 3.4政策保障
列入整治内容的主管网建设工程，按审计价的30%进行财政补助；河道清淤由区财政按5元/立方米标准补助相关镇；驳岸工程由区财政按500元/米标准补助相关镇；畜禽养殖拆除按迁猪舍200元/平方、禽舍按40元/ 平方补贴；农村污水设施运行经费在污水处理费中列支；河道长效管护费纳入财政预算，其中每年镇级河区级补助为2000元/公里；村级为1600元/公里；各镇按不低于1:1.5的比例落实配套经费。
4水环境整治工作中发现的问题和对策
4.1乡镇积极性不高。
河道整治实行属地建设，对于无政绩产生的工程来说，乡镇政府主观上几乎不会主动开展。目前河道整治虽然已列入乡镇主要领导年度工作考核内容，但存在工程简化、工作打折的情况。另一个方面是上级补助政策值得研究。
要有效推进水环境整治这项工作，从管理学的角度上讲，葫萝卜加大棒是重要的管理手段。葫萝卜就是补贴政策，而大棒则是镇政府领导的年度考核。为促进地方政府加大水环境整治的力度，除加强镇政府领导的考核之外，应保障补贴政策。目前清水工程三期的补贴幅度已有较大的提升，管网工程按审计价的30%补贴，至少提高了管网工程的建设积极性，但在对水环境改善作用也较大的换水闸站和沟通水系工程上因没有补助，镇政府对这块工作积极性不高。
因此可以对河道整治工程投入进行20-30%浮动区级补助，不再局限管网、清淤和驳岸工作。建立整治前后水质对比考核体系，如水质主要COD、TN、TP、NH3-N 指标削减率、稳定达标率以一年综合打分以及排名，排名第一补助比例可以达30%，排名最后仅为20%，以此作为对本期河道整治工程补助的参考依据。
同时在考核方面，也应加强管理，不仅要有量，更要有质。一是明确任务，要求对照下达计划，不折不扣完成；二是严格验收标准，要求管道有视频检测，清淤要干河验收，雨污分流要彻底；三是工程量有第三方检测报告。 4.2边界河道的整治难度较大。
奔牛的西河是武进区和丹阳市的边界河，共线段为2.3公里。正是由于是边界河道，管理上有一定难度，水污染情况特别严重。尽管苏南督查组已出面，协调共同治理，但在具体的措施上仍存在分歧。
因此跨区域河流必须共同治污，统一整治措施和商定投资比例。对于跨市级的，报请苏南督查中心进行跨市协调；对于跨镇级的，由区清水工程指挥部统一负责协调。 4.3临河而建河道整治困难。
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一些集镇临河街面房，临河而建或超河而建，污水直排入河。截污工程技术上、施工上、运行上都非常困难。截污渠需要基础，但基础的施工振动影响房基；长时间干河清淤也可能影响驳岸基础，间接可能影响房基；施工期间沿线居民阻挠施工不可避免；运行管理也比较麻烦，因为沿河都是截流系统，雨天需要及时开闸，平时又必须关闸截流，对于管理员的责任心要求较高。
因此，有条件的话，截流管道要求做在岸上，如无条件，在不影响防洪的前提下，牺牲小部分水面，建设截污渠。截流井闸门拟用电动闸，控制线接入附近的排涝站或截流泵站的配电间内。运行由专人管理，并做好培训和加强考核。
5推进水环境整治的思考
5.1制度设计。保护生态环境必须依靠制度或宏观政策。
5.1.1“去GDP化”考核。根据十八大报告精神，我国大力推进生态文明建设的要求，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境”。从制度设计上，中央政府应淡化对地方政府的GDP考核，真正将生态文明建设列入考核。
5.1.2发展新兴工业。各级政府应实施创新驱动发展战略。把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。
5.1.3发展现代农业。各级政府应发展现代农业，研究科学合理使用化肥农药。科学的化肥施用技术是测土配方施肥。需要广泛宣讲培训，组织专业服务。同时要发展规模化经营。
5.1.4开展战略环评。战略环评的核心就是规划环评。即是按照主体功能区的要求，形成经济、人口、环境、资源相协调的格局；重大产业要制定与环境资源承载能力相适应的规划。以往单个项目都符合环保条件，都比过去的工艺水平要高，但挤在一个区域合不合理，当地的生态环境能否承载的了，没有部门管。有些规划实施随意性大，常出现工业区和生活区混杂的尴尬局面。战略环评的主要阻力来自于区域空间的利益冲突。
5.1.5开展生态补偿。建立流域经济补偿制度，一是督促乡镇加强对地方企业排污行为的整治和监督，破解地方保护主义，如果上游排污给下游造成污染和损害，上游的政府和企业必须作出相应赔偿。与此相适应，如果上游水质好转，带来下游入水口水质相应提升，下游必须从用水企业和个人的排污费中拿出一定比例，作为对上游关停污染企业带来的经济损失的补偿。二是督促加快污水主支管网的建设和排水户雨污分流和限期接管。只有加快污染源接管，才能真正解决河道的主要污染问题。三是通过流域补偿机制，促进地方政府权衡经济发展和环境保护的重要性，从宏观上促进地方政府向生态文明建设上转型。
5.1.6加快推进小城镇、万顷良田建设进程。小城镇建设是解决\三农\问题、缩小城乡差别、改善农村消费环境的一项重要历史任务。利用小城镇建设的契机，加快老集镇和万顷良田村庄拆迁，可以大大减少污水收集难点、节点、分散点，实现污水收集和集中处理，对改善河道水环境有着
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重要的意义。
5.1.7加强民众的环保教育。对于民众环保教育应从娃娃抓起，将环境保护、治理，垃圾分类等理念及早灌输，这是战略性、远期见效的一项方针政策。一是环境教育从学科渗透做起。二是环境教育通过各类活动展开。三是环境教育教导每个人“从我做起”。 5.2机制研究。介绍几个机制，并分析利弊。
5.2.1实行流域管理制度。依据布雷顿（Breton）最优区域配置理论和资源贴现率方面的理论建立适合外部性内部化的环境管理的政府级别选择，建立“两级双层”的环境管理体制，各级环境管理机构分管不同环境外部性级别的环境问题(见下表)。
“两级双层”水污染管理体制设计
两级 双层 环保局 环保部 流域分局 省厅 省环保厅 在“两级双层”管理体制下，省环保厅在环保部的授权和监管下统管全省的水环境保护事务；现有的市（县）环保局主要履行政策的执行职能，并监管辖区内非重点污染源的达标排放情况。
目前，我国环保部门利用派出督查机构协调跨界流域管理。2008年12月，环保部华东、华南、西北、西南、东北、华北6个环保督查中心全部组建到位。环保督查中心的成立，标志着环境保护国家监察新体制初步建立，成为建立“国家监察、地方监管、单位负责”的环保管理体制的重要一步。江苏省环保厅顺应形势，分别成立苏南、苏中、苏北三个区域环保督查中心。
各级环保督查中心主要承担起了区域执法督察、环境应急、跨界环境纠纷协调以及总量核查等工作，为区域流域限批、重点案件后督察、主要污染源减排等重点工作奠定了扎实的基础。特别是约谈机制的产生对地方政府和环保部门还是有相当大的威慑。但是，这种机制还不可能根本解决地方环保执法不独立的问题，督查中心对地方情况缺乏了解，存在信息失真情况。 5.2.2试行环保垂直管理之路，实行严刑峻法。实行大部制改革、环保垂直管理是形势所趋，三大形势倒逼改革：一是经过几十年工业化的快速发展，许多地方过去积累的环境问题，开始集中暴发，环保部门的风险越来越大；二是随着国家法制建设不断完善，对行政过错追究力度不断加大，对失职行问责已成常态；三是随着生活水平提高，民众环保参与意识不断增强，监督力度不断加大。
虽然有利于破解地方保护，实现独立执法，但该改革有可能加剧政府内部不同部门之间的矛盾；地方政府完整功能发挥也会遭到削弱；垂直管理后并不能根除部门内部滋生腐败；地方政府干扰则依然存在。
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管理范围 统管全国水环境保护事务 代表环保部管理地方省际、国际、代际外部性的水污染问题 统管全省水环境保护事务 代表省局管理跨城市水污染问题 领导方式 国务院直管 环保部派出机构 省政府领导 省局直管 省分局 5.2.3建立水务和环保的联合治污机制。一条河道黑了，两个主要职能部门都深感压力巨大，但都只会站在自己的角度看问题，水务部门首先想到企业是不是偷排了，而环保部门则只马上想到雨污水管道是不是串管了。如何破解该局面？前提一是区政府治污的决心，二是部门互相监督机制。三是媒体的跟踪报道机制。来自上级和社会的强大监督体系之下，形成压力的共同唯一指向，即形成合力，共同治污。
对于企业的违法排水行为，首先环保、水务部门应加强监管，发现问题应第一时间曝光，其次是相互通报、合力督查。同时，地方政府应发挥统筹协调功能，立木为信，铁腕治污，增加公信力。
6结论
关于黑臭河道整治，经过三年的工程实践，可以大致总结为：宏观方面，寄希望于国家的经济转型、环保体制改革，以及治污决心；微观方面则表现为地方政府决心、部门联合行动和治污“三大法宝”。推进黑臭河道整治，我们决不能等、靠，而要“积极、主动、有为”。作为地方政府来说，政府高层要有决心，部门才有铁腕，效果必定显著。治污重在牺牲、贵在奉献：一是也许牺牲了地方的短期经济利益，但改善了人居环境，将带来较好的生态效应；二是牺牲了局部利益，但提升了两袖清风的执法环境，凝聚了民心，也将带来良好的政治效应；三是需要治污人发扬迎难而上、甘做难人的奉献精神，为社会输送正能量，必将带来积极向上的社会效应。
随着人均GDP突破6000美元大关，与欧美、韩国等国家一样有，中国也将迎来环境的逐步好转。相信，通过民众环保意识崛起、媒体的社会监督，十八大后政府的励精图治，以及大家的共同努力，我们的水环境一定会迎来库兹涅茨曲线的拐点。
参考文献：
[1] 吴瑞林.不能躺在‘环境库兹涅茨曲线’上等拐点[N]. 中国环境报,2006-08-04（7版）. [2] 舒川根.太湖流域生态文明建设研究[J].生态经济,2010年06期:177-181.
[3] 宋国君,韩冬梅.中国水污染体制改革建议和方法[J]. 行政管理改革,2012年05期:15-19. [4] 梁嘉琳. 环保大部制和垂直管理方式再次提上日程[N].经济参考报,2012-06-04（A07版）.
作者简介: 蒋承豪(1977年),男,武进,本科,工程师,排水管理处副主任,负责污水处理工程、水环境整治工程规划建设工作,主要研究污水处理工程、水环境整治的政策、技术和管理。
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