能无限制地施行中央转移支付向地方资助，而只有充分调动地方政府的积极性，利用地方所特有的资源来改革税制，建设地方税源，壮大地方财源，才能创造富有弹性的税收体系。 (三)有助于调控地方经济，促进经济繁荣发展
税收政策对地方市场主体有重大的行为选择影响。建立和完善地方税体系，可以加强地方政府管理社会的能力，营造公平竞争的地区环境，有效发挥税收对地方经济的调控作用，促进地方经济繁荣发展。地方税不仅是地方政府收入的主体部分，也是对国家全部税收的初始分配，更是地方政府调控区域经济发展的重要手段。在中国要充分发挥社会主义制度的优越性，以市场经济的资源配置方式为主体，需要加强各级政府的宏观调控作用，以矫正市场缺陷，促进市场经济又好又快发展。
(四)有助于规范政府间财政关系，促进财力事权相匹配 完善地方税体系的一个基本要点，就是在政府间建立稳定、科学的财政关系基础。在保持分税制财政体制框架基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，合理划分中央与地方的事权和支出责任，促进地区和城乡协调发展。在转变政府职能、明确政府和市场作用边界的基础上，按照法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则，界定政府间事权和支出责任。应通过法律的程序，科学合理地划分中央与地方各自的事权，并在此基础之上划分财权，规范地方财政收入和政府支出责任划分，促进地方政府真正履行职能。要建立完善县级基
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本财力保障机制，将部分适合更高一级政府承担的事权和支出责任上移；强化省级政府在义务教育、医疗卫生、水利设施、社会保障等基本公共服务领域的支出责任，提高民生支出保障程度，增强基层政府提供基本公共服务的能力；要发挥地方税在调节社会公平、均衡区域发展以及保护环境等领域的作用，实现维护社会公平、地区平衡和环境保护的政府职能。
三、改革和完善中国地方税体系的相关对策
从中国地方税改革方向上看，我们应该把握世界税制改革与发展趋势，有效地运用各国税制改革的成功经验，紧密地结合中国基本国情，坚持兼顾税收效率与税收公平的原则，科学选择地方税主体税种，构建主、辅税种合理配置、收入调节功能互相协同的地方税体系，以适应社会主义市场经济、加快地方税体系公平、科学、法制化进程，为中国经济社会全面协调可持续发展创造科学的税制环境。 (一)税权划分法制化。赋予地方政府一定的地方税种设置权力 从西方各国的情况来看，以法律的形式将中央与地方的税权划分确定下来是一种普遍做法。按照公共产品受惠效用的外溢性理论划分，全国性公共产品由中央政府来提供，地方性公共产品由地方政府来提供，几个地区共同受惠的公共产品主要由有关地区联合提供。依此，西方财政在各级之间将收入与支出都加以明确划分，保证各级政府都有独立的收入和支出，法律为各级政府财政活动范围提供了基本
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准则和依据。这就避免了中央和地方政府之间讨价还价，互相扯皮的现象。从中国的实际情况出发，税权的纵向划分应该遵循中央有选择性集权与地方适度分权相结合的原则，配以转移支付等相应的财政补助制度，建立各自相对独立的税收体系。如此在税权划分法制化环境下，形成以中央集权为约束，地方政府积极履行职责，各级政府达到公平和规范的良性局面。而科学划分地方各级税收，选择和确立地方税主体税种，是构建地方税收体系的关键。
(二)巩固和完善营业税主体地位，加强地方税的配置作用 以营业税作为地方主体税种，主要出于以下考虑：一是营业税税基坚实，税源丰富，增长潜力大，能够保证地方财政收AN,定增长。2003年地方营业税占地方税收入的42％，到2008年该税种所占地方税收入达到了55，7％，同时营业税税收范围覆盖了整个第三产业，随着国民生产总值的提高，第三产业发展壮大，营业税可为政府收入持续增长提供可靠保证。二是营业税是一种服务业税，便于地方征管，对促进地方经济发展至关重要，适合作为地方税的主体税种。营业税作为地方税的主体税种，调节目标具有明显的区域性特征，既兼顾了中央政府调控全国经济的目标，又不抢中央税源而影响中央政府的财政收入。三是以营业税的税基特点看，它的坚实度和广度，仍然为地方政府对配置资源及产业结构调整起着重要的决策作用，势必会成为引导地方资源配置的主体税种。地方税体系以营业税为主、财产税等为辅的构建形式在一定时期内长期存在。营业税的改革，主要是扩大征收范围，调整税率差异来区别产业和行业。
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(三)改革财产税和个人所得税，发挥分配调节功能
财产税的税基具有不可移动性、地域性和普遍性的特点，是理想的地方税税基。在一些经济较发达的省份，非公有制经济对国民生产总值和财政收入的贡献已超过50％，因此，对辖区内的财产课税，极大地体现了负税与受益对等的原则，企业和居民理应承担相应的纳税义务。另外，鉴于财产税税基的非流动性和直接性等特点，其税收收入稳定可靠、不易波动且便于地方监控和征管，能有效弥补营业税的功能缺陷。
随着社会经济发展，个人收入项目、规模变化很大，也使得个人所得税在公平效益上大打折扣。本着以重视弱势群体的生存和发展要求，促进社会和谐发展为核心，个税改革的中心应该是：调整所得税征收范围和税率，修订扣除标准，建立以按个人实际情况分类，工薪、劳务、奖金等“打包”相结合的综合个人所得税制度。通过调整征收范围，使个税的征收与现实生活更贴近；通过调整税率，解决个税存在“逆调节”问题。
(四)改革资源税和环境税，促进经济发展方式的转变
资源税改革和完善的重点，在于扩大征收范围，强化收入功能、兼顾级差调节。中国目前的资源税，征税范围仅限于矿产品和盐等，对促进环境保护和资源能源节约利用未能完全发挥作用，应该扩大资源税的征收范围，增加资源税的税目。具体应包括：原油、天然气、煤炭、地热、矿泉水、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿等；要对非再生性资源征税，以实现资源有效利用，促进企
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