行投资代理、经营指定的政府债券、用自有资金有限制地买卖股票债券以外,不能同时经营证券投资等长期投资业务。同时,经营证券投资业务的投资银行也不能经营吸收存款等商业银行业务。
《格拉斯—斯蒂格尔法》建立了存款保险制度。建立这套制度的目的.一是重建公众对银行体系的信心,二是保护存款者的利益,三是监督并促使银行在保证安全的前提下进行经营活动。美国联邦存款保险公司就是根据《格拉斯—斯蒂格尔法》建立的一个美国联邦政府的独立的金融管理机构。联邦存款保险公司用存款保险的方式为商业银行经营提供安全性保障,并对商业银行行使监督和管理的职能。按照法律规定,所有联邦储备体系的成员银行必须参加联邦存款保险公司的存款保险,非联邦储备体系成员的州银行和其他金融机构,可自愿参加存款保险。在美国,98%以上的商业银行都参加了联邦存款保险公司的存款保险。联邦存款保险公司聚集保险业务的收入,形成联邦存款保险基金,主要用于解决银行破产时对客户的债务清偿。同时,为了避免挤兑和金融恐慌,联邦存款保险公司对破产银行原有的存款仍实施为期两年的存款保险。《格拉斯—斯蒂格尔法》是美国政府针对大危机中所暴露的问题采取的管理措施。危机中银行体系崩溃的一个重要原因是投资银行和商业银行的混业经营,商业银行使用个人储金去支持甚至加人证券投机,对证券市场的动荡推波助澜。在证券市场崩溃后,又缺乏现金应付客户的提存,从而面临倒闭。为避免重路覆辙,实行投资银行与商业银行的分业管理,建立储蓄保险制度,这对于当时恢复公众对银行的信任及日历保持这种信任起到了不可估
量的作用;1933一1940年,储备系统银行破产平均每年为45个,其中1933年为2725个,破产数字降到历史的最低点。但是由于《格拉斯—斯蒂格尔法》加强了美国政府对银行的集中管理,它受到了银行家、金融家的普遍反对。
第五,通过了《证券交易法令》,规定由1934年建立的证券交易委员会来监管证券交易。
第六,《1935年银行法》。该法将联邦储备局改组为联邦储备委员会,赋予它以直接管理全国货币、信贷和利率的权力。联邦储备委员合成为事实上的今央银行,联邦政府通过它大大加强了对货币和金融的管理,意味着美国自由经营银行制的结束。 二、工业政策
新政的工业政策,主要通过著名的《全国产业复兴法》实行。罗斯福上任之时,有一种很有影响的论调,认为美国的经济困难是由于缺乏计划造成的,经济没有统一的规划以保证企业生产正常的数量,以正常的价格出售、因此出现了经济的不平衡、生产过剩、失业增加。持这种观点的人强调产业合作的必要性。《全国产业复兴法》反映了这种观点。
《全国产业复兴法》规定经济中的各个部门都要建立产业委员会,制定公平竞争法规,确定该行业的生产规模、价格水平、信贷条件、销售定额和雇用工人的条件。公平竞争法规实质上是新的强制卡持尔化的法令,受到产业巨头们的欢迎。工业中垄断势力空前加强,小企业破产率有增无减,各行业中卡特尔的斗争激化,而商品过剩的
情况依然严重,失业人数仍然惊人。《全国产业复兴法》受到人们的猛烈抨击,认为损害了自由资本主义制度。1935年,最高法院宣布《全国产业复兴法》违反宪法,罗斯福就势抛弃了这个法案。 法案中保护工人利益方面的措施被保留下来。失业和贫困造成工人运动的高涨,慑于工人阶级的力量,为提高劳动力在竞争中的地位.该法案规定:工人有权自由参加工会,推选自己的代表与资方签订集体合同,并对失业工人给予一定救济。在保护工人利益方面,另一个是工资计时法,它首次规定了全国的最低工资。这些措施得到普遍的拥护。 三、农业政策
新政的农业政策包括国家对农业少产的调节及政府整理农村信贷和债务的政策。
1933年5月通过《农业调整法》,这是国家调节农业生产的中心措施。政府利用奖励和津贴,来缩减农业耕地面积,以达到减少农产品的产量、提高农产品价格的目的。根据《农业调整法》,国家对价格下跌最多的七种基本产品(小麦、玉米、烟草、棉花、牛奶及猪肉等)的生产加以控制。具体办法是:政府与有关农场个别签订自愿缩减耕地面积的合同,停耕的土地作为国家的租地,付给农场租金;同时,相应于停耕地部分所减少的产量.由政府付给农场货币奖金作为补偿。1934年,罗斯福把《农业调整法》扩大到农业生产的一切主要产品。同时,进一步给各州、各区直到个别农场规定农产品的生产定额.对超过定额的产量课以重税,对违反合同的农场主施以罚款及
徒刑的制裁。为了消灭现有的过剩农产品,罗斯福政府拨出大量的资金进行收购。
在整理农村信贷和债务方面,1933—1934年,罗斯福政府通过《农业信贷法》以及对农场发放贷款的两个法令,对负债额不超过本身土地价值50%和建筑设备价值20%的农场给予低息贷款,部分农场主利用政府的贷款偿还了私人银行的贷款,私人银行因此收回了呆滞在农村的大批债款,这使农村金融形式大为改观。但是被拍卖的农场仍然占到美国农场数目的十分之一。1934年农产品价格普遍提高.但随着1935年收成的好转,部分产品的价格又有明显的回落。 四、政府购买和转移支付
虽然没有凯恩斯的论证.危机期间,用增加政府支出,特别是公共事业支出来医治失业的思想,已广为人知,胡佛总统就曾经使用过这个政策。罗斯福上任后,将政府支出作为反萧条的重要工具。他的做法没有理论支持或反对,罗斯福不必担心私人部门的挤出效应,也没有预期到支出助乘数效应。罗斯福解决失业和贫因的办法是直接让人们工作,给他们收入。为此,建立联邦紧急救济署、公共事业振兴署和农产品信贷公司以及策划其他创造就业的措施。
第一,政府购买。政府除了购买剩余农产品之外,最大的购买项目就是劳务。罗斯福政府执行公共工程计划,吸收失业工人修筑电讯线路、铁路、桥梁、码头、机场、公路和清理林园等。1933—1942年公共工程共花费170多亿美元.临时吸收200万一400万失业者。除了一些工程外,新政还兴办了著名的田纳西河水利和发电工程。该

