7.2 经济效益分析 ................................................................................................... 79 7.3 生态效益分析 ................................................................................................... 80 8 土地复垦工作计划安排 ......................................................................................... 81 9 保障措施 ................................................................................................................. 84 9.1 组织领导措施 ................................................................................................... 84 9.2 技术保证措施 ................................................................................................... 84 9.3 管理措施 ........................................................................................................... 84 9.4 资金来源 ........................................................................................................... 85 9.5 竣工验收与监督管理 ....................................................................................... 85 9.6 公众参与情况 ................................................................................................... 86
附表：
1、土地复垦工程计划安排表 2、复垦估算投资总表 3、复垦方案报告表 附件：
1、委托函
2、《关于同意*****************有限公司马头铜钼矿采选项目开展前期工作的函》（皖发改产业函[2010]334号）
3、关于《*****************有限公司马头铜钼矿采矿及尾矿库建设工程安全预评价报告》备案的函（皖安监一备函[2010]8号）
4、《关于*****************有限公司马头铜钼矿矿产资源开发利用方案审查意见书备案的函》（皖国土资矿便函[2010]78号）
5、《关于*****************有限公司马头铜钼矿采选工程水土保持方案报告书的批复》（皖水保[2010]216号）
6、市、区局审查意见 7、专家审查意见
附图：
1、项目区标准分幅现状图 2、项目区现状图 3、项目区破坏土地预测图 4、项目区复垦规划图 5、施工单体图
II
前 言
土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。但在生产建设中，因挖损、压占、施工等造成了土地的破坏及生态环境的恶化。为了及时地对破坏土地进行复垦利用或恢复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合于2006年9月30日下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）及国土资发[2007]81号文件《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，要求：“凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目土地复垦义务人均应编制土地复垦方案”。
*****************有限公司马头铜钼矿采选项目是属于新建矿山，已经被安徽省发改委批准，批准文件为《关于同意*****************有限公司马头铜钼矿采选项目开展前期工作的函》（皖发改产业函[2010]334号），按照相关规定需要编制《*****************有限公司马头铜钼矿采选项目土地复垦方案》。2010年6月，受*****************有限公司委托，我公司负责该矿山土地复垦方案的编制工作。
本方案依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦规定》、《土地复垦技术标准（试行）》等国家的有关法律、法规及该工程设计资料，结合*****************有限公司马头铜钼矿采选项目的实际情况，按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜，综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建，并尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边建设、边复垦、边受益”。
编制《*****************有限公司马头铜钼矿采选项目土地复垦方案》的意义：
1、避免复垦工程的盲目性，减轻企业和社会的负担； 2、保证土地复垦工程与工程建设协调进行； 3、明确复垦土地的利用方向，提高土地的利用率； 4、改善项目区周边的生态环境。
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1 总则
长期以来，在我国工业化、城镇化进程中，矿产资源开发支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利用。随着各地经济建设步伐的加快，工矿废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。
为贯彻党中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须在抓好生产建设的同时，狠抓矿山的土地复垦工作，必须寻求有效的科学的复垦工艺，使矿山的复垦工作步入良性循环，为企业和社会创造巨大效益。
1.1 编制目的
矿区土地复垦是一门集采矿、地质、农学、水文学、植被学、土壤学等多门学科为一体的综合规划学科，为科学、合理的做好生产建设项目破坏土地的恢复工作，需要编制专门的土地复垦方案，以达到“治理一片、恢复一片”的效果，形成土地持续利用的局面。编制的具体目的如下：
（1）为完成采矿权登记相关工作服务。马头铜钼矿属于新建矿山，矿山正在进行矿业权申请登记手续，在矿业权申请登记中，土地复垦方案作为登记的要件之一，必须及时编制。
（2）为建设单位土地复垦实施提供依据。矿山土地复垦方案的编制，可为生产单位在矿山关闭后，在落实土地复垦义务时，提供技术支持，确保复垦地块达到既定的质量要求。
（3）为征收、落实复垦资金提供依据。矿山土地复垦方案编制后，可按照确定的复垦工程概预算征收、落实复垦资金。
（4）为做好临时用地复垦管理和监督检查提供依据。土地复垦方案的编制有利于相关部门监督检查责任单位复垦义务的履行情况，确保土地复垦方案确定的目标、任务落到实处。
l.2 编制原则
根据当地自然环境和社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目开采特点和实际情况，确定方案编制的原则如下：
（1）源头控制、预防与复垦相结合原则
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源头控制、预防与复垦相结合的原则是解决土地资源减少的主要途径，整个方案的编制中，在矿山后期生产占地、建筑物拆除和建筑垃圾处理等方面严格按照预防和复垦相结合的原则编制。
（2）符合规划原则
马头铜钼矿土地复垦方案严格按照《贵池区土地利用总体规划2006~2020年》进行编制。
（3）因地制宜原则
马头铜钼矿复垦土地利用方向在符合规划的前提下，遵循因地制宜的原则，紧密考虑周边的环境，宜农则农、宜林则林。
（4）经济可行的原则
经济是否可行是衡量一个报告的重要准则，预算编制过高或过低都无法顺利完成方案制定的任务和目的。本方案编制中，在保证破坏土地的再次利用的同时，兼顾经济可行的原则。
（5）可持续发展的原则
马头铜钼矿的复垦方案首先考虑的是生态效益和社会效益，先落实复垦土地的可持续利用后，再考虑经济效益。
1.3 编制依据
1.3.1 法律依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月修订）； （2）《中华人民共和国土地复垦规定》（1988年11月）； （3）《土地复垦技术标准》（试行）（1995年7月）； （4）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）； （5）《中华人民共和国水法》（2002年10月）；
（6）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1997年8月）； （7）《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月）； （8）《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月）； （9）《中华人民共和国矿产资源法》（1996年8月修订）； （10）《中华人民共和国环境评估法》（2002年）； （11）《安徽省矿山地质环境保护条例》（2007年）。
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