贸新区。倾力加快中心城区和人民路两侧综合开发，努力实现“完善功能、降低密度、转移重心、缓解交通”的目标。
（三）着力完善房屋征收机制，为推进大建设夯实基础。学习池州，坚持“先安置、后征收”，房屋征收工作重心下移，按照“市指导、区包干、街道负责、社区操作”的原则实施。埇桥区政府是规划区内（不含开发区）征收工作主体，征收人为项目所在街道办事处，相关社区为实施主体。一是核定征收基数。由市城乡建设指挥部根据项目需要，确定征收范围。区政府负责对拟征收范围内被征收人、被征收房屋等基本情况，进行摸底统计，汇总上报。有合法有效证照的房屋为合法建设；无合法有效证照的房屋以XX年3月6日航拍图有无标注为标准，凡图上有标注的，参照同类型同区域合法建筑标准予以补助，图上无标注的，不予补助。市纪检监察部门牵头，市直有关部门参加，组成征收基数小组，对摸底统计出的征收数字，按10%比例随机抽查核实。误差率在10%以下的，对总基数进行同比例减少；误差率超过10%的，由区政府重新复查登记，并追究原统计责任人责任。二是实行承包征收。根据核定基数，市政府按70%合法建设的标准（根据摸底，我市城区房屋按XX年3月6日航拍图为标准，合法建设一般在60%～70%之间），以实物（安置房）或货币（评估价）的形式承包给埇桥区政府。如区政府按规定期限完成任务，市政府再给予10%的奖励；另外，按核实基数，市政府拨付区政府400元／米2的包干征收工作经费。为切实支持区政府做好征收工作，凡被征收人属省直、市直单位和人员的，由市负责做好思想工作。三是加强教育培训。XX年1月21日，国务院第590号令颁布施行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，原国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。必须
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加强征收人员教育培训，使其掌握新条例实质内容，有效指导房屋征收，做到依法征收、和谐征收。需要明确的是，所有违法建设均要严格控制，对违法建设要坚决依法予以无偿拆除。这与对合法建设的征收是完全不同的概念，决不能混为一谈！
（四）加快保障性住房建设，努力实现住有所居。住房问题是十分重要的民生问题。要按照“政府主导、分级负责，多措并举、形式多样，统筹规划、分步实施”的思路，坚持住房建设和城市发展相结合，优先满足保障性住房需求，合理确定各类住房比例，逐步完善多层次住房保障体系。一是加快棚户区改造。根据棚户区改造规划，今年拟完成改造1.2万户，其中主城区4540户。二是抓好安置房、公共租屋建设。安置房建设以埇桥区政府按标准包干建设为主。全市拟新建安置房270万米2，其中城区150万米2以上。城区分胜利路、汴河路、鹏程路三个安置区建设。这是今年城市建设重中之重，务必抓紧抓实、抓好抓成。全市拟新建公共租屋45万米2，其中开发区30万米2、各县15万米2。三是加快廉租房建设。省住建厅下达我市新建廉租房2110套，保障户数1.4万户。全市拟新建3040套，其中市本级300套，埇桥区300套，四个县2440套。有关部门要及早谋划，确保省下达任务6月底前开工建设。要因地制宜，采取新建、收购、改建、租赁等多种方式筹集房源；特别要严格执行商品房项目中按比例（2%）“配建”廉租房的规定。四是兴建限价商品房。实施原则是：“限房价、竞地价”，即在限定房价的基础上，竞地价出让土地。全市计划兴建限价商品房50万米2，其中主城区30万米2。限价商品房销售价应低于同地段同类商品房20%以上，使更多中低收入家庭买得起、住得好。五是增建普通商品房。计划商品房施工面积725万米2，其中市区
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400万米2，新开工180万米2，竣工150万米2。六是改善住房消费环境。按规定控制套型面积90米2以下住房的面积比重，原则上不低于年度新审批、新开工商品房总面积70%。扩大住房公积金覆盖面，落实好住房信贷政策，支持住房消费。加强房地产市场清理整顿，促进房地产业健康发展。
（五）用足用活政策，千方百计搞好用地保障。XX年，拟报批用地约1.55万亩，主要用于市级道路、城区和开发区道路、公共公益工程和保障性住房及棚户区改造等。一是安排新增建设用地计划和农地转用计划,集中用于城区重点工程建设项目（3000亩）；二是积极争取省国土厅追加和调剂建设用地指标（1000亩）；三是加强项目整合包装，更多地争取点供计划用于重大项目建设（1000亩）；四是积极争取省政府直接调控的农转用调剂指标（1000亩）；五是符合条件的，使用独立选址建设项目用地计划指标（XX亩）；六是调剂增减挂钩周转指标（7000亩）；七是利用“征转分离”政策解决部分用地指标（500亩）。同时，市政府将对已出让土地进行认真清理，对闲置土地，分清原因，依法处理；该收回的，坚决依法收回。
（六）拓宽融资渠道，强化城市发展支撑。进一步深化城市建设投融资体制改革，以资产重组为手段，做大做强城市建设投融资主体，构建政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的城建投融资体制，实现投资主体多元化。一是充分发挥融资主渠道作用。市政府通过市建投公司这一平台，努力实现融资30亿元目标。具体措施是：依托优质资源，向开发银行、各商业银行等争取项目贷款约10万元；计划通过招标拍卖、挂牌，出让土地1800亩，实现土地出让金10亿元；加快发行公司债券，今年计划发行10亿元。二是加大招商引资力
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度。制定优惠政策，加大对市政公用设施项目包装和推介力度，寻求战略伙伴，鼓励支持国内外客商进采用BT、BOT、租赁融资等方式参与城市建设。着力推进汴北首钢总公司开发项目，抓紧进入建设程序。三是发挥城市公共资源优势，经营城市无形资产。通过对城市广告、道路、广场、绿化等设施冠名权的转让拍卖，引入社会力量参与城市基础设施建设。
（七）推进城乡统筹，加快城镇体系建设。全面完成各级土地利用总体规划修编，修编四个县城总体规划、中心镇总体规划，基本完成乡和划定区域内村庄规划调整，积极推进各专项规划修编。拓宽城镇建设融资渠道，每个县城建设投入不低于30亿元，县区政府各融资10亿元以上，推动县城建设提速。支持有条件的重点镇按小城市标准规划建设，加速人口向城镇集聚。抓好镇村总体规划编制调整工作，力争全面完成中心建制镇总体规划修编调整，23个乡和划定区域内村庄规划调整完成率达95%以上。
（八）加强城乡管理，努力提升人居环境。一是提升城市管理水平，巩固文明创建成果。实施“五化”工程，即推进净化、绿化、序化、亮化、美化，推进城市管理上台阶，城市环境上档次。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的体制，坚持重心下移和属地管理，增强条块管理互补性，努力消除管理空白点。进一步健全监督考核机制，对城管执法程序、执法质量、执法水平进行年度考核，公布结果，兑现奖惩。二是强化乡村环境整治，改善乡容村貌。加强农村危房改造和村庄整治，全市抓好30个农村危旧房改造集中区建设，提高农房建设水平；扎实推进农村清洁工程，改善农村人居环境。
三、完善建设机制，全力提供保障
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