意外事故 1起 0 81 食物中毒 1起 0 34 表1 2005年全国上报中小学幼儿园案件、事故统计表
注：人为因素造成的事故是指由于拥挤踩塌、房屋倒塌等人为原因所造成的事故。
2、2006年，全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故中，事故灾难（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社会安全事故（斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾）占31%；自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。（见图1）
图1 2006年全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故统计
35.00% 30.00%
25.00%
20.00.00.00%5.00%0.00%溺水交通校园学生房屋自然其他斗殴中毒自杀事故伤害踩踏倒塌灾害意外2006年31.219.610.714.22.681.795.360.899.823.57近几年，我国的校园安全事件有逐年上升的趋势，有些地区的校园中毒事
件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件等频发，这都足以警示我们，必须对此高度重视才能防患于未然。
二、 中小学校园安全事故基本类型
（一）自然灾害类
自然灾害类突发事件一般指如暴雨、洪涝、台风、地震、火灾、泥石流等。我国幅员辽阔、环境复杂，自然灾害的类型也多种多样，几乎所有的自然灾害都有发生，而且近年来由于人为因素的破坏，巍然灾害的发生频率也越来越离。中小学校作为社会的一个组成单位也不可避免这些自然性的突发事件，这些自然灾害都给中小学带来了生命财产的损失。如2008年四川省的汶川大地震给中小学带来巨大灾难。可见，自然性突发事件是中小学突发事件管理中不可缺少的一个组成部分。
（二）安全事故类
安全事故类的突发事件主要指在校园内或学校组织的活动中发生的意外人
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身伤害事故。这些事故有的来自学校安全管理制度不落实丽引发的灾害，有的来自予学校管理者或学生对安全措施的不重视，尤其是学校组织的校内外活动，如在大型体育比赛、文娱活动中出现的骚乱、踩踏等。如２００８年３月，宁夏青铜峡市广武中心小学按路队制组织学生放学回家途中，一辆高速行使的大货车因司机疲劳驾驶冲入非机动车道，当场造成４名学生死亡。
（三）公共卫生类
公共卫生类突发事件主要因传染病流行、食物中毒等，直接危害学生的身体健康和生命安全。中小学是突发公共卫生事件的离发地之一。有统计显示，我国７０％以上的突发公共卫生事件发生在学校，８０％以上的学校突发事件为传染病流行事件。近年来，各类校园突发性公共卫生事件不断发生，不仅给学生、学校、家庭带来了不可弥补的伤害，同时在社会上也产生了不良影响。如２００３年“非典”在学校的肆虐，以及接连出现的食物中毒事件都十分典型。
（四）社会安全类
社会安全类突发事件主要包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行示威以及聚众闹事等群体事件。如２００７年，重庆市永庆中学教师困工资待遇等问题的集体罢课事件。其次这类事件还包括各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的恐怖袭击事件、师生非正常死亡等。近几年，社会环境的复杂开始影响到校园，越来越多的犯罪分子开始将目光转向学校。如２００８年３月１４日在西藏拉萨发生的打砸抢烧事件中，位于小昭寺附近的拉萨二中就受到暴徒的冲击；2010年3月23日在福建省南平市，一男子持刀入校砍杀小学生致8死5伤。
（五）其他
中小学生除面临以上安全事故类型外，还受到其他一些校园安全问题的威胁。如教职工虐待学生问题、校园霸凌事件、心理健康问题、家庭暴力问题等。
三、中小学校园安全问题原因分析
近几年是我国校园安全事故多发期，各种安全事故不仅制约着国家教育事业的勃兴，并且严重威胁儿童少年的生命财产安全和身心健康。校园安全问题已引起国家、社会、学校的高度重视，频发的安全问题背后隐藏着何种更加深沉的思考，是什么的缺失使一个个鲜活的生命处于危险之中？社会、学校、家庭有无发逃脱的责任，学生自身亦有无法自保的缺憾。挖掘现象背后的原因，保卫祖国未来平安健康成长，是我们不可推卸的责任，义务！
（一）社会关系原因
1、法律的空白与缺位。
１９８８年４月，公安部、国家教委、劳动人事部、财政部经国务院批准，联合印发了《关于在部分高等学校设市公安派出所实施办法的通知》，该通知是高校设立公安机构的重要依据。但《通知》却兼具了效力级别低．内容粗糙，线条简单诸多弊病。同时由于经费支出、体制调整、管理安排的诸多因素，使派驻高校警察的计划流产。同时，该《通知》并没有在广大中小学派驻警察的规定。我国至今没有专门的《校园安全法》，相关规定散见于《宪法》、《民法通则》、《刑
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法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》和《教师法》之中。这些法律中对在校学生合法权益的法律保护的规定既不具体，又存在着一定法律空白。没有具体法律可依，取而代之的是每次事故之后的通知与整顿。
2、交通安全隐患
交通事故已成为中小学生最大的安全隐患之一。很多学校，尤其是农村中小学周边的交通安全设施不完善，公路沿线的校门口缺少基本的交通安全警示标志。现在有些学校设有接送学生上下学的校车，但是无证车接送学生、幼儿的现象依然存在。加之学生自身缺乏必要的交通常识，交通安全意识淡薄，不能很好地遵守交通规则，也是交通事故的诱因之一。
3、公安等社会职能部门对学校安保的重视缺乏持久性。
拥有法定权力，承担维护治安之责的警方，在维护校园安全中常处于被动的工作状态，不出事时，警察和警车在校门口难觅其踪；出了事后，马上来一次学校周边安全的大整治。
4、教育基础设施达不到安全工作的要求。
在我国地区中小学存在校舍不足、教学楼建设时间较早、设计不规范等问题，有些教学楼只设一个出口，容易发生踩踏等安全事故；消防设备不完善，有些学校连基本的灭火器都没有，一旦火灾事故发生，伤害的严重性可想而知；卫生管理不合格，大多数学校都没有配备合格的卫生管理人员，学校卫生条件不合格；警卫人员不足，学校门卫大多不是专业的警卫人员，没有完善的警卫机制。一个小小的安全漏洞都会形成全局性的安全事故灾难，基础设施没有达到安全工作的要求，问题严峻。
（二） 校园周边环境原因
1、安全隐患增多。
与市场经济发展同步，我国小学、中学尤其是大学的办学规模不断扩大，办学形式日益多样化。后勤服务社会化，学校正成为一个开放式的教育园区。外来人口增加，素质参差不齐，鱼龙混杂，形成了诸多安伞隐患，被盗、被诈骗、被伤害等安全事故时有发生。尤其是后勤社会化后，引进社会力量进入校同竞争，在提高服务质量的同时，各服务实体对利润的追求与师生员工接受服务愿望之间的矛盾更加明显，处理不当．会导致矛盾激化。而且大量的社会实体、社会成员进人校园，给管理带来难度，这些都是校园内存在的安全隐患。
2、周边环境对校园安全影响大。
游戏厅、录像厅、酒吧等休闲娱乐场所，会诱导学生进行高消费，形成攀比心理，造成性格的扭曲，影响其正确的世界观、人生观、价值观的形成，特别是其中虚拟的凶杀、暴力、色情的内容极易成为他们日后违法犯罪的诱因。校园周边的无证摊点由于流动性大，安全没有保障。部分流动摊点利用青少年学生幼稚好奇的心理特点，常把一些淫秽书刊和录像摆到校内外兜售，严重腐蚀学生的心灵，破坏了社会主义精神文明建设。
3、网吧泛滥。
目前，各地网吧无序发展令人触目惊心，网吧包围学校、违规接纳未成年人、超时经营、学生迷恋网吧等现象比较突出，而且网吧已开始由县城向乡镇蔓延。有的黑网吧在住宅楼中无证经营，相关部门没有排查取缔；有的网吧不具备消防安全基本条件，但工商、消防、文化主管部门都已违规审批；几乎是所有网吧都接纳未成年人，中小学生通宵达旦包夜，网吧内部管理混乱，但是相关职能
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部门没有实施有效监管。据调查发现，多数网吧的实际业主是国家公职人员，这也是网吧管理、整治难以取得实效的一个重要原因。网吧泛滥已经成为引起公愤的严峻社会问题，网吧已经严重危害到一代人的身心健康，成为经济社会发展，尤其是教育发展中的一颗毒瘤。
（三）校园内部安全管理原因
1、校园安全人员素质低端和力量孱弱。
我国学校安全管理队伍主要由保卫处（科）为主的保卫人员，其他还包括外聘的保安、校卫队等人员。与其他国家相比，无论是人员的学历水平、任职资格和条件、还是在安全管理装备保障、任职保障、应急能力与实战能力的培训上，都存在着诸多的缺失与不足。同时，由于法律规定的错位，导致学校的保卫部门既没有执法权力，也没有执法力量，也缺乏相应的执法能力，因此，很容易成为一种虚设的组织。这种需要与存在不对称的现状。使校园警察制度的构建与《校园安全法》的制定成为必要。
2、校园安全设施不到位
学校设备设施安全直接影响学校的安全工作。当前我国很多中小学，尤其农村中小学校，设施设备短缺，许多基础设施不到位，如校舍数量和面积均不达标，班级容量过大，有的建筑年代久远，设计不合理，只设一个安全通道，在紧急状况发生的时候容易造成踩踏事故，甚至一些学校仍有危房存在，一旦发生意外，后果严重。这种基本设备设施不到位的情况在广大农村中小学校中普遍存在，其安全状况令人担忧。 3、食品安全隐患
食品安全具体到学校里，即学校食堂和商店。学校食堂卫生设施薄弱，卫生条件差；从业人员未进行岗前培训和体检，缺乏从事餐饮业的基本常识：食品加工过程偷工减料，没有规范操作；商店出售变质、过期失效和“三无”（无厂名厂址、无生产日期、无保质期）产品等。这些都严重危害学生的身体健康，成为引起学校食品不安全的主要诱因之一ｏ
4、门禁制度不健全
建设平安校园，把好校门是关键。目前存在的问题是，许多中小学的门禁制度不健全，没有建立相关的警务室，没有按照标准配备保安人员。有的学校这些设施是有了，但是形同虚设，保安人员缺乏责任心，没有发挥应有的作用。
5、学校安全教育流于形式。
由于受应试教育的影响，我国中小学的老师、家长普遍只关注孩子的学业成绩。学校的一切中心工作都围绕着学生的文化成绩。学校的安全教育完全流于形式，毁于疏漏，师生的安全意识淡薄。
6、校车及有关校车管理制度严重缺失。 2011年内发生的几起校车事故，以极其惨痛的代价揭露我国校车安全管理存在的漏洞。目前，我国大部分乡镇、农村的中小学根本没有校车，县市中学校的校车数量不足，质量无法常年保障，且聘用的驾驶人员素质较低。国家、学校缺乏相关管理规章，一旦事故发生仅以相关文件补足。校车安全管理制度的严重缺失将鲜活的生命置于路中危险。
7、学校内部安全管理有待进一步加强。
在我国学校都有安全制度，但是都不健全、不完善。学校安全涉及到校内校外，涉及到消防、交通、治安、建筑施工、饮食、传染病防治等方方面面，某一
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