第二，创新农村资金投入制度。资金是农业农村发展的关键要素，也是当前最为紧缺的要素，必须通过制度创新，破解农村发展资金匮乏的难题。一是要创建农村信用担保体系。积极探索多户联保、公司+农户、农民专业合作社担保、财政担保等政府扶持、多方参与、市场运作的新型担保体系和担保方式，解决金融机构有钱贷不出、农民想钱贷不着等问题。二是创办农村新型金融机构。抓住国家在贫困地区先行开展培育农村多种所有制金融组织试点的机遇，大力培育和发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，撬动民间资本。全市金融机构存款去年一年增加了119个亿，平均每个月增加10个亿，今年元月增加了53个亿，在全省绝对数是第三，增数也是第三。我们的存贷空间有多大呢？全市金融机构有700多亿存款，我们只贷了300多亿，还有300多亿没贷出去。这300多亿要是盘活了，整个农村就搞活了，开源弄潮就有源了。三是创新财政资金使用方式。我在《开源弄潮》这本收中就讲到了支农资金捆绑使用的问题。加大支农资金整合力度，建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，完善投入管理办法，集中财力用于重点项目，提高支农资金使用效益。探索土地收入分成机制，把一定比例的集体土地出让金收益用于新农村建设。开展农村公益事业“一事一议”财政奖补，鼓励和引导农民投身公益事业发展。
第三，创新农村社会服务化制度。一是要拓宽农民专业合作组织的发展途径。专业合作社在信阳现在如雨后春笋，到处涌现，生机勃勃。这是有效组织农民形成合力，引领农村发展的一个重要载体。商城县政府采取政府引导、典型示范、能人带动，引导农民较好地解决了进入市场发展难的问题。没有组织不行，中国农村现在最大的问题就是“散”，分田到户调动了农民的积极性，但是发展到一定程度后，就要求有组织、有规模、有抵御风险的能力、有占领市场的能力，因此，如何拓宽农民专业合作组织这是一个大问题。二是要建立农民专业合作组织的政策支持体系。打破部门分割、县区分割配置资源，给予政策性贷款、贴息贷款等扶持，对加工、流通的农民合作组织实行免税、减税或者税收返还等一系政策，税务部门要研究，要放水养鱼，不要杀鸡取卵。三是要提升农业产业化发展水平。着力培育一批有竞争力、带动性强的农头企业。我们说县域经济竞风流、锁定特色写华章，对商城县提出“让桂花香醉商城”，对固始县提出“让根亲文化名扬固始”，对淮滨县提出“让淮河文化铸就淮滨”，对新县提出“让将军之光永远辉煌新县”，潢川提什么，花也是一个引领，根亲文化也是一个引领，但是我觉得都没有“让华英富庶潢川”更能引领。为什么？因为华英是农字号的龙头企业。为什么在新县没有提让羚锐来引领新县？一个制药企业引领一个地方是不行的。固始没有大工业，信阳其他企业包括同合车轮、华豫电厂、信钢都不能
引领，真正能引领的是我们农业产业化龙头企业。现在华英屠宰量8000-1亿只，带动10万农民，宰到3亿只呢？5亿只呢？潢川70万人，城区20多万人，农村50多万人增收、致富的问题就解决了。一只鸭净利润1元，46天养成2000只，一年养1万只，就是2万多元，不得了呀。让农业产业化龙头企业去带动是非常重要的，包括家庭农场、种田大户，大的一两万亩，小的几千亩，息县一个柳学友，就种了7000亩，一个人就能带动一大遍，农民也就解放了，农民成了农民工，成了农场工人。四是要探索建立农业保险机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，探索开展农业政策性保险试点，扩大政策性农业保险的范围和品种，充分发挥农业保险的保障作用。鼓励和引导商业保险公司积极开展农业保险业务，探索发展合作制等多种形式的农业保险组织。农民要有保险意识，不要以为不出问题钱就白交了，但是一旦出问题就有人给你保底了，大户更要有保险意识。
第四，创新农村社会化保障制度。深化新型农村合作医疗制度，以调整新型农村合作医疗为重点，加大政府支持力度，提高补贴标准，增加农村卫生人才培养的经费预算，完善新型农村合作医疗农民工定点医疗工作，探索保障公共卫生以及基本医疗服务的基本卫生制度。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，探索建立新型农村社会养老保险机制。建立农村低保对象群众评议制度、低保信息长期公示制度、农村低保对象分类管理制度、低保对象定期审验制度，探索低保标准自然增长机制，确保最贫困的农村居民优先享受农村低保待遇。平桥的农村医疗保险搞得很好，村村建有标准的医疗卫生室，村医轮流培训三个月，医疗服务水平就上去了。总之，要做好社会保障让农民解决后顾之忧，放开手脚，建设新农村，建设新生活。
第五，创新农村人力资源开发制度。在这方面要用能人，要用知识型能人、市场型能人、高素质型能人、专业型能人，要让他们真正在试办新农村特区过程中发挥才智。经济形势不好，农民工不容易找工作，农村是一个广阔的天地，让他们回来创业，通过他们创业带动就业，通过他们创业改变农村的面貌。通过鼓励能人回归，带技术、带资金、带项目、带信息、带理念。好多地方就是苦于没有带头人，各种人才包括大学生村官，只要能干的，放开手脚让他干，机关干部走出机关，工资可以保留，让他们一展才能，一试身手，在农村这个战场上当大户，当带头人。
第六，创新城乡一体化制度。重点是引导城市的二三产业向农村拓展、延伸，促进非农产业在城乡之间的合理布局，增加农村经济活力。继续构筑城镇化发展平台，调整基本建设投资科目，
加大对农村环境和农业生态保护力度，加大农业生产设施和农村生活设施的建设力度，完善城镇功能，增强产业凝聚力。积极探索农业应用型技术的推广补贴，对农民改善耕地质量进行贴补，设立小型农田水利建设补助专项基金。建立循环经济政策支持体系，大力发展农村绿色食品加工业、服务业和环保产业，实现农业可持续生产和消费。
死守三分田刨不出小康，固守老教条闯不出新路。30年来尤其是近几年来，农村改革之所以有了一定的变化，主要得益于改革创新，善于无中生有、借鸡下蛋、借水行舟，变劣势为优势，变优势为强势，在试办新农村特区中我们必须充分发挥首创精神，只要能造福全市人民，只要有利于改革发展，只要不违纪违法，就应当大胆去想、放手去干、放心去闯，闯出一片农村改革发展的新天地。
三、举措上要改革创新
新农村特区建设是全新的事业，推进这项事业需要用新招、实招，力求成效、实效。
第一，谋划要有新胆识。邓小平同志曾经讲过：“没有一点闯的精神，没有一点?冒?的精神，没有一股子气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不成新的事业。”这一股子气就是不甘落后的志气、奋起直追的勇气、后来居上的豪气；这一股子气就是勇于探索的气势、敢为人先的气概、尊重个性的气量；这一股子气就是鼓励创新的气氛、崇尚创新的气魄，竞相创新的气象。如果我们没有这种精神，没有这种激情，没有这种气魄，新农村特区肯定做不起来。同志们想想，如果把农村的事情办好了，把中国重中之重的问题解决好了，我们就会很踏实。我们常委一班人开会的时候都说，我们如果把这个事办起来，大家愿意在这干到退休。最重要的是要有一种精神，有一种干事创业的精神，有一种忧国忧民的精神，有一种勇往直前的精神。我们要是把信阳新农村特区办好了，就这一件事，就可以让我们无怨无悔了。所以，一要敢为人先，打破常规，一切有利于我们的措施都敢于拿来为我所用，一切有利于发展的都可以先行先试，争当全省、全国新农村建设的先进，争创全省、全国的一流。二要登高望远，新农村建设不能局限于当前一时的发展，不能局限于三年、五年的规划，要考虑到十年、二十年乃至子孙后代的福祉，做到对人民负责、对历史负责。三要敢闯雷区，大胆面对影响和制约我市发展的深层次矛盾和问题，敢于触及方方面面的不合理既得利益，建立和完善符合农村科学发展的体制机制，探索出一条符合信阳特色的新农村改革发展之路。
第二，领导要有新方式。在推动新农村特区建设工作上，各级领导干部，特别是各县区委书记、县区长，分管的县区委副书记、副县区长要以学习实践科学发展观为契机，真正扑下身子，真抓实干，务求实效。一是要站在最高峰。作为主要领导思想认识要高远，目标追求要高远，把新农村特区建设放在信阳小康建设大局中，放在科学发展大局中，放在统筹城乡发展大局中去思考、去安排、去部署。二要冲在最前线。俗话说，喊破嗓子，不如干出样子，各级领导干部要关心新农村特区建设、支持新农村特区建设、投身新农村特区建设，了解最新进展，思考最新问题，寻找最新方法，总结最新经验。三要拼在最难处。新农村建设涉及方方面面，我们不要求领导干部“处处有我、时时有我”，但是要求领导干部要做到“最难处肯定有我，最苦时肯定有我”。此时此地，真正需要领导干部亮出智慧、担当责任。
第三，推进要有新方法。一是要建立健全组织机构。市里已经成立了新农村特区建设领导小组，下设办公室，同时还有具体的办事人员。各县区也要有专人去办，没有专人去办肯定不行。二是典型示范。各级党员要转变作风，把工作重点、工作中心放在发现典型、培育典型、放大典型上，放在引导上，以资源为依托，以人文特色为基础，把这项工作做好，先易后难，循序渐进。三是要分类分批推进。根据我们的安排，平桥区和商城县做全面探索，其他各县区分别选择两至四个内容先行先试。要突出各自重点，各唱各的拿手戏，各打各的优势仗。
第四，落实要有新机制。在基本奖惩责任督导机制的基础上，重点在两个方面下功夫，一方面是建立民主评议机制，另一方面是优化资源配置机制。真正把这项工作置于广大人民群众监督和督促之下，把这项工作真正从实践和理论两个方面去探索、去创新、去开拓。对各县区的考评要制定具体的监测考评机制，对各县区各乡镇进行动态监测，并将监测结果与政策倾斜、资金扶持、以奖代补、干部使用直接挂钩，鼓励先行者，奖励有成者，重用实干者。
同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，事关全局，意义重大，让我们在党的十七届三中全会指引下，深入贯彻落实实践科学发展观，统一思想，坚定信心，迎难而上，扎实工作，奋力促进我市农业农村经济持续健康发展，加快推进农业大市向农业强市跨越，为夺取今年农业的全面丰收和农业农村工作的健康开展，为创办新农村特区闯出更多的路子，为迎接新中国60周年做出更大的贡献！
