人才缺。民工回乡创业除了个体工商户、家庭作坊外，上了一定规模的企业深感人才缺乏，原因是创业者本人以及管理人员都出身农民，缺乏企业管理和技术方面的基本知识，一些规模较大、产品有一定技术含量的企业尤感于此。以加工制造业为例，主要缺乏三种人才：一种是工程师之类的高级人才。目前大多企业采用高薪聘请兼职高工的形式，只有个别企业能够聘请全职的高工。第二种是一般的技工，尤其是熟练工。第三种是企业的管理人才。
3.政府优质项目信息咨询、产业政策引导和市场信息指导等各项服务缺位 一些地方虽然制定了鼓励和支持民工回乡创业的有关规定和文件，但在实践中并没有得到完全落实，有些方面还有很大差距或者还很不到位。面对大批回乡创业的民工，政府的产业政策引导和市场信息指导、项目信息咨询明显没有跟上。大多数回乡创业民工创业投资时不知道这些政策和优质项目，盲目性很大，看到别人干什么赚钱自己就投资什么，低水平、重复建设现象很严重。
如河南省林州市原康镇90%的民工回乡从事畜牧养殖业，养殖业成为当地第一大产业，但是猪、鸡等的防疫却没有跟上，2006年受禽流感和“无名高热症”影响，全镇的畜牧业受到很大冲击。生猪死亡4万余头（接近三成），直接经济损失达5000万元，严重挫伤了广大养殖户的积极性，出现了新上养殖户害怕疫情不敢新建养殖场，空了圈舍的害怕疫情不愿进小猪，空栏的养殖场害怕疫情不补栏的三种情况，有些民工不得不放弃养殖业再次到外地打工。 鼓励和支持民工回乡创业的若干思考与建议
1.摸清返乡农民工思想动态，做好返乡创业的思想引导工作
做好返乡农民工思想工作意义重大，如果思想工作没有做好，不能让返乡农民工感受到返乡的温暖，无法树立对未来的信心，就有可能引发失业、扰乱社会治安等社会矛盾。因此，要及时摸清返乡农民工思想动态，了解并把握返乡农民工的需要，理顺其情绪。通过交朋友、拉家常、走访恳谈等多种方式，与返乡农民工沟通思想，交流情况，掌握他们的所思、所盼、所急、所需，帮助他们正确认识当前形势和所遇到的困难，振奋精神，坚定信心，积极就业创业。 返乡农民工创业在精神上最需要的是“别人的尊重与自己的信心”。“别人的尊重”体现在政府和企业应该首先肯定农民工在经济发展和城市化建设过程中
所做出的贡献，然后再给他们真实地讲清楚返乡的客观缘由，不要让他们怨天尤人；“自己的信心”体现在政府和相关部门应该给返乡农民工宣讲经济形势，政府和企业对返乡农民工所采取的措施，使之树立自立、自强的信心。返乡农民工的这些需求，只要政府和企业真正以人为本，真诚对待，在充分了解并把握返乡农民工需要的前提下，及时与返乡农民工“牵手”，做好他们的思想工作，缓解返乡农民工暂时失业的不良情绪，帮助他们解决实际困难，返乡农民的思想就会逐渐稳定下来，进而动脑筋，想办法创业就业。
2.重点打好中小企业成长工程、新式农民培养工程、现代服务业发育工程组合拳，培育就业创业载体
为了应对金融危机，我国提出两年内投资4万亿元拉动内需的措施，要把返乡农民工创业优先纳入这些工程中，把好的中小项目投资机会优先向返乡农民工提供，助推他们想创业、创成业、创好业。一部分返乡农民工已经拥有比较成熟的项目，需要有一个能高位起步的平台。而目前，一些地方特别是比较落后的地方，对创业项目的吸纳和承载力有限。可以把返乡农民工创办的企业纳入中小企业成长工程中，为他们提供一个高起点的创业平台，帮助其提升创业品味，在其创业过程中提供各种各样的支持。
新农村建设中，各地提出形式多样的培养新式农民的工程，现在应把返乡农民纳入培养范围，引导他们投资现代农业，引导扶持农民发展有特色、有市场、成规模的种养业项目。组建技术专家服务组，采取举办培训班和设立咨询服务点等形式，在广泛开展种植、养殖技术咨询服务，免费为广大返乡农民工提供种植、畜牧养殖发展规划、设计、饲养管理、疫病技术防治、优良品种供求信息、优良品种栽培技术等服务。
据河南林州、江西信丰等多处调查，返乡民工创业内容中比例最大的是服务业，从事的主要是交通运输业、商业、餐饮业、旅游业等。这主要是因为服务业一般投资小、见效快，因此成为农民的首选。随着人们生活的富裕，现代服务业日益繁荣起来，各地出台了多种现代服务业发育工程，要将此工程与返乡农民工创业结合起来，加大农民工培训力度，给予办证、税收、贷款等多项优惠，扶持农民工积极发展服务业。
3.打好政策金融、商业金融、民间金融、合作金融等组合拳，改善金融服务
认真落实中央2009年1号文件中关于“加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金”的融资政策。进一步调整央行对地方银行业务调控权限，积极扶持地方银行有更多的资金支持民工回乡创业。民工回乡创业的中西部地区多是存差行，地方认为只存不贷或少贷是不公平的，由于国有商业银行多是一级法人管理，地方商业银行的分支机构没有贷款决定权，长期以来地区发展需要的大量贷款就得不到保障，民工回乡创业贷款更无着落，对此反应强烈。建议各国有商业银行总行对民工回乡创业所在地区的分支机构给予一定授权，按照商业银行的规范提供贷款。
4.建立农民工返乡监测预警机制，健全就业创业信息化共享平台
为有效应对农民工返乡带来的就业压力和影响，各地区有关部门要积极做好农民工失业返乡监测工作，建立健全失业返乡监测预警机制，有针对性加强返乡农民工就业动态监测，深入企业、村组和农户家中进行逐户逐人调查摸底，对失业返乡农民工的数量、年龄、务工区域和务工行业等进行全面详实调查，及时掌握企业裁员、停产、歇业及倒闭动向和返乡农民工就业出现的新变化，建立农民工返乡及就业情况周报制度，准确掌握返乡农民工就业最新动态，及时采取应对措施，确保就业稳定。
同时要加强信息引导，健全就业创业信息化平台。建立就业信息上报系统、查询系统、更新系统等，各级政府和有关部门特别是县乡（镇）政府要整合各职能部门涉及创业的相关信息，同时全面、多渠道收集市场信息，为回乡创业者提供信息服务。要建立创业信息发布平台，向回乡创业者公布各项行政审批、核准，备案事项和办事指南，及时传送法律，法规，政策和各类市场信息。要根据国家产业政策，结合本地实际，制定发展产业指导目录，对民工回乡创业进行积极引导。要通过设立热线、网络等方式，及时接受创业者的咨询和投诉。除了本地的信息交流以外，还要建立地区之间的就业信息沟通平台，并且保持信息的不断更新。除了以上措施之外，加快建立公共阳光覆盖返乡创业农民工的社会保障制度；转变政府职能，强化服务，营造良好创业环境也是做好返乡农民工工作的题中之义，由于篇幅问题，在此不详细阐述。（张忠法/国务院发展研究中心研究员；刘宁/中国林业科学研究院博士研究生）
