二、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，以连片开发为主战场，坚持开发式扶贫和项目带动战略，重点实施基础设施升级、特色产业壮大、人居环境改善、人力资源开发、社会服务共享、能源生态优化六大系统工程，促使米脂片区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。
（二）基本原则
1、坚持加快区域发展与扶贫攻坚相结合
把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过片区发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快片区发展。
2、坚持加快区域发展与转变经济发展方式相结合
通过转变经济发展方式，构建多元化经济发展模式，走统筹协调发展之路，促进区域社会经济协调快速发展。
3、坚持市场调节与政府引导相结合
通过发挥市场机制在资源配臵中的基础性作用，加快米脂区域经济发展步伐。注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最贫困的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困群体优先受益。
4、坚持发挥各自比较优势与跨省协作相结合
通过跨省协作，在大的范围内，区分功能，准确定位，构建有比较优势的产业项目体系和道路交通体系、商贸物流体系、信息交流体系。
5、坚持扶贫开发与生态环境建设相结合
在扶贫开发中要把生态环境保护和建设有机的结合起来，实现资源、环境的良性循环和可持续发展。
（三）战略定位
——通过实施“大集团引领、大项目支撑、集群化推动”的发展战略，建设全国知名的盐化工业循环经济产业示范园区，着力招引鄂尔多斯集团、陕投集团等知名企业参与投资米脂盐化工业发展。将米脂打造成为“中国第一盐都”。
——按照高标准打造新城、倾力改造旧城、全力保护古城的思路，完善城市服务功能，打造品位县城和景观县城。构筑承接榆绥、辐射周边的半小时生活圈，着力将米脂打造成为“榆林中心城市的后花园”。
——依托“闯王故里”、“貂蝉家乡”、“米脂婆姨”和“红色旅游”，完善旅游基础和配套设施，创新管理体制和运行机制，推动特色文化与旅游产业的深度融合，把米脂打造成为“黄土高原文化旅游影视的一颗明珠”。
——通过大扶贫战略的实施，以发展带动扶贫，以扶贫促进发展，加快米脂县贫困地区脱贫致富步伐，努力把米脂打造成为“吕梁山区集中连片特困地区扶贫攻坚示范县”。
（四）发展目标
1、近期发展目标（2011-2015年）
——经济发展实力迈上新台阶。力争地区生产总值翻两番，达到100亿元；人均生产总值翻两番，达到4万元以上；财政总收入达到15亿元，其中地方财政收入达到5亿元；全社
会固定资产投资翻两番，五年累计完成200亿元以上；城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到1.5万元；社会消费品零售总额达到18亿元，年均增长12%。
——扶贫攻坚取得重大成果。贫困地区生产生活条件大幅改善，基本公共服务水平有效提升。社会保障体系逐步建立健全，特色增收产业基本形成，综合素质和自我发展能力显著增强。贫困村人均收入增幅达到或超过全县的平均水平。到2015年，通过“百企百村扶助行动”帮扶100个低收入村人均增收1000元，建立30个低收入村村级互助资金协会，技能转移培训达到10万人，全县脱贫3.5万人，共实施移民搬迁4000户、16000人。
——社会民生水平不断提升。到2015年，城镇化水平达到44%。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长23.5%；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖面达到90%以上。社会保障体系进一步完善。
——生态环境建设取得新成效。五年新增治理水土流失面积315平方公里，森林覆盖率达到30%。节能减排取得成效，万元GDP能耗累计降低20%左右，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到80%以上，工业固体废物综合利用率达到80%以上。
——区域协作发展取得新突破。米脂县与横山、神木、绥德、山西等周边地区及国际经济合作与交流不断加强。
2、远期发展目标（2016-2020年）
到2020年，实现米脂县区域基础设施大改善、城乡环境大提升、社会民生大优化、发展能力大增强、经济总量大扩张，城乡统筹、区域协调、片区联动的可持续发展与扶贫攻坚新格局基本形成。基本消除农村绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，基本扭转发展差距扩大趋势，实现城乡均衡发展。
表2-1 米脂县区域经济社会发展主要指标表
十十十一二三单备指 标 五五 五 位 注 期期期间间 间 地区生产12平总值692% 均年均..0 数 增长8 8 率 城镇居民人均3可支平111配收% 均.2 5 入年数 3 均 增长率 农村22平1居民% 83均8 人均..数
