4月7日，《中国民用航空发展第十二个五年规划》（以下简称《规划》）在贵阳举行的全国民航规划暨机场工作会议上发布。《规划》回顾了民航“十一五”发展情况，分析了“十二五”民航发展面临的形势，明确了“十二五”期间民航发展的指导原则和发展目标，提出了民航“十二五”期间的五大任务，强调了促进民航发展方式转变以及规划保障措施的具体要求。
表 5 《中国民用航空发展第十二个五年规划》主要思路
大纲 内容 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保障持续安全为前提，指导思想 以增强基础保障能力为着力点，以提升发展质量为主攻方向，促进民航长期平稳较快发展，为全面建设民航强国打下坚实基础，基本适应全面建设小康社会需要。 基本原则 坚持安全第一，坚持积极主动，坚持统筹协调，坚持创新驱动，坚持节能环保五条基本原则。 一是安全水平稳步提升；二是保障能力整体提高；三是运输能力显著增强；四是通用航空快主要目标 速扩大；五是节能减排全面推进。 提高航空持续安全水平、增强运输机场保障能力、建设现代空管服务系统、提升航空运输服主要任务 务能力以及加快通用航空事业发展。 资料来源：民航局网站，国研网行业研究部加工整理
《规划》明确提出要促进民航发展方式转变，继续深化改革开放，优先推动科技进步，深入实施人才战略，积极建设绿色民航。同时，《规划》提出了国家战略保障、法律法规保障、政策资金保障、行业文化保障和组织实施保障五个方面的保障措施。最后，《规划》重点明确了民用航空在十二五期间的四个主要发展方向：
其一、增强机场保障能力。根据《规划》，未来5年计划新增机场55个以上，到2015年，全国运输机场总数将达到230个以上，覆盖全国94%的经济总量、83%的人口和81%的县级行政单元，初步建成布局合理、功能完善、层次分明、安全高效的机场体系。同时力争大型机场容量饱和问题和空域不足的瓶颈有所缓解，空管保障能力稳步提高，保障起降架次达到1040万架次。在加快机场建设方面，积极推进机场改扩建工程，提高既有机场容量，加强枢纽机场建设；大力推进容量受限机场建设，建设北京新机场，研究建设成都、青岛、厦门、大连新机场；合理新建直线机场，鼓励利用现有军用机场；加强中小机场空管设施建设；规划实施集疏运体系建设，建设以枢纽机场为核心、多种交通方式汇集的综合交通枢纽。
其二、提升航空运输服务能力。根据《规划》，到2015年运输总周转量990亿吨公里，旅客运输量4.5亿人次，货邮运输量900万吨，年均分别增长13%、11%和10%。航班正常率高于80%，公众对民航服务基本满意。其中：客运方面，积极完善国内干线网络，提高枢纽机场与省会城市、沿海开放城市、重点旅游城市的航班密度；促进支线航空发展，构建“干支衔接、协调发展”的航线网络结构，提升支线机场的通达能力；扩大国际航空运输规模，提高国际中转旅客比重，增加欧美航线航班密度，开辟连接南美、非洲的国际航线，并培育中国国航等成为具有国际竞争力的大型网络型航空公司。货运方面，提高国际货运能力，鼓励货运公司间的并购重组和业务合作；推动航空货运物流化，开展多式联运，促进航空货运企业由单一货运向现代物流转型；加强货运枢纽建设。机队方面，优化机队结构，增加宽体机、支线机和货机，鼓励使用国产飞机；引导退出老旧飞机。到2015年，机队规模达到约2750架，运力年均增长11%。
其三、加快通用航空事业发展。《规划》要求全面布局和建设通用航空机场和起降点，鼓励通用航空企业和社会力量参与通用航空机场以及运行保障设施建设，降低通用航空市场准入门槛。扩大通用航空机队规模，规划新增通用航空飞机1000架以上。做好低空空域管理改革配套工作。在沈阳、广州飞行管制区深化试点，2015年前在北京、兰州、济南、南京、成都飞行管制区推广改革试点，建设低空空域运行管理和服务保障体系。
其四、建设现代空管服务系统。首先，根据《规划》，“十二五”期间，要建设国内大能力空中通道，在北京、广州、上海、大连、昆明、成都、西安等城市之间的航线上增加干线航路数量或划设平行航路。其次，增加繁忙机场进离场航线，实施进离场航线分流，提高空管运行效率，深化区域管制区重组，将现有区域管制区调整为北京、上海、广州、西安、成都、沈阳、乌鲁木齐、三亚等8个高空管制区和27个中低空管制区。同时还将缩小飞行间隔，完善空管运行协调机场，加强气象和情报服务能力建设。最后，要加强空管技术保障，提高空管自动化水平，更新老旧空管自动化系统，升级和扩容空管自动化系统。
中国民用航空发展第十二个五年规划，是依据国家发展“十二五”规划纲要和“十二五”综合交通运输体系发展规划编制的文件。《规划》围绕建设民航强国战略，阐明发展思路，明确主要目标，确定重点任务，是行业发展的纲领性文件。《规划》的发布和实施，对于促进民航长期平稳较快发展，更好地适应综合交通运输业发展具有重要意义。
作者：国研网行业研究部 来源：国研网《交通运输行业季度分析报告》
责任编辑：王文磊
