税费缴纳、鲜活农产品运输等方面的优惠政策。
三是切实加大烟草部门的扶持力度。在当地党委政府的统一组织领导下，建立烟叶产区公司主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制。每年应适当安排专项经费用于合作社的两场设施综合利用、简易办公场所及设备配备、设施维护、技术引进和技术推广；将生产投入补贴的10%左右用于合作社开展的专业化服务补贴（含育苗、植保、烘烤、分级等环节）；采取业务外包方式，将烟农辅导员聘用与管理外包给合作社，费用由烟草部门承担。
四是着力突出农民的主体地位。合作社建设应坚持以烟农为主体（占成员总数的80%以上），以服务成员为宗旨，以市场为导向，实行入社自愿，退社自由，建立全体成员地位平等、利益共享、风险共担的发展机制。健全理事会、监事会、成员代表大会的“三会”制度，推行理事会领导下的经理负责制，完善理事会决策，监事会监督，经理负责经营的运行机制和决策议事、社员联系、社务公开等管理制度，提升内部管理水平。发挥烟农在合作社建设中的主体作用，实行重大事项的票决制和社务公开公示制，定期向成员公布社务及财务情况，增强合作社自主经营和自我管理能力。
五是建立健全合作社管理队伍的培养机制。将合作社管理人员的业务培训纳入省、市农业部门的培训计划，并由农业部门分期分批组织合作社的理事长（或总经理）到省内外建设水平高的合作社考察学习，烟草部门给予支持配合。探索开展合作社骨干成员的技能鉴定和技术比武，以及行业内新进大学生到合作社交流挂职（聘任总经理）锻炼的可行办法。
（二）从科学合理规划入手，抓好合作社有效整合
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针对部分产区目前存在的合作社总体数量多、单个规模小、内部管理乱、运行效果差、扶持难度大的状况，按照一个基地单元对应1-2个合作社的要求，按服务面积、创收盈利、内部管理等方面对我省247家合作社进行全面评估，划分高级社、中级社和初级社，并实行分类管理。制定全省合作社发展规划，明确“十二五”期末，全省建成40个高级社、60个中级社的建设目标。
抓好合作社的有效整合，采取注销、新设合并、吸收合并、成立联社四种方式，清理好资产债务，建立好资产台账，完善章程和制度，引导高级社整合初级社，组建联合社，提升中级社。稳步推进合作社建设，每年完成10个高级社、15个左右中级社的建设任务，确保建一个成一个，真正体现做实做细。
继续开展优秀示范社创建活动。制定高级社、中级社、初级社的建设标准，开展“六好”（设施建设好、民主管理好、服务效果好、设施用管好、规模效益好、社会反响好）高级社和“六有”（有完善的规章制度、有健全的治理结构、有精干的管理团队、有配套的服务体系、有严格的内部管理、有较好的经济效益）中级社创建活动，配合经管部门完善合作社验收评价办法，并及时组织考评验收。对验收合格的省级优秀示范社（高级社和部分中级社），提请省政府在全省烟叶工作会上予以表彰奖励。
（三）从扩展服务功能入手，拓宽合作社增收渠道 突出合作社专业化服务功能，缓解烟区劳动力逐渐减少与烟叶生产稳定发展的矛盾，对合作社实施的专业化服务，烟草部门从生产投入中给予一定补贴，切实提高服务覆盖率，确保专业化育苗、机耕达到100%，植保、烘烤、分级达到60%以上，发挥对产业发展的支撑作用。着力解决好五个问题：一是积极引导合作社开展土地流转，提高成员户均种烟面积，促进专业化服务需求
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增长，解决合作社服务需求不足的问题；二是完善合作社的配套服务设施，将烟草农机、两场设施、散叶分级设施的建设和完善向集中连片种植和合作社服务区域倾斜，解决合作社服务设施不够的问题；三是采取预交服务费、赊欠原料款及服务人员工资、银行贷款等途径，解决专业化服务资金筹措难题；四是加大合作社开展的专业化育苗、植保、烘烤、分级等环节的补贴力度，推行按成本价向烟农收取服务费，在降低烟农生产成本的前提下，解决合作社专业化服务无利可图的问题。五是抓好服务质量的评估验收，提高服务质量，解决服务烟农满意度不高的问题。
积极引导支持合作社承包技术服务、物资配送、设施管护等工作，提升合作社运行水平。引导扶持合作社承担烟农辅导员聘用与管理、农资配送，提高上部叶可用性、不适用烟叶的田间鲜烟处理、订单生产等业务，合作社负责组织实施，烟站负责评价验收。探索合作社开展土地整理、基础设施简易维修、育苗基质生产等业务的运行管理办法，进一步拓宽合作社增收渠道。
（四）从抓好设施综合利用与管护入手，探索合作社与烟站业务流程及功能对接
一是搞好综合利用，继续探索合作社联社建设。以联社为龙头整合所有合作社的设施资源，构建“龙头企业+联社”的设施综合利用模式以及风险共担、利益共享的利益联接机制。规范两场设施综合利用方式，对于具备市场、资金、管理、技术四方面能力的合作社，采取自主经营；否则，采取合作经营或租赁经营，尽力避免市场风险，防止合作社出现亏损。
二是发挥合作社设施管护功能。对已验收合格的育苗工场、烘烤工场、烟草农机等可经营性资产，以协议方式移交到合作社，明确合作社为设施管护的责任主体。规定设施设备的使用年限，
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明确设施管护职责和管护经费使用监管办法。采取当地政府烟叶税返还，合作社自营收入提取，烟草部门补贴三条途径筹措设施管护经费，指导合作社建立设施档案、管护记录和管护资金使用台账。研究设施管护办法，确定小修、中修、大修标准及经费来源，明确设施小修费用由合作社承担，设施中修费用由当地政府承担，大修费用由烟草部门承担。当地政府承担的设施管护费用从收取的烟叶税中返还，烟草部门承担的设施管护费用从烟叶基础设施建设补贴中列支。
三是探索合作社与烟站的服务流程及功能对接。按照“职责清晰、提升服务、责任落实”的要求，开展烟站与合作社对接试点工作，形成辅导员聘用、农资服务、技术服务、设施管护、人员培训、技能鉴定、社会保险、医疗保障等工作规范和保障机制。发挥合作社对培育职业烟农的平台作用，完善职业烟农保险保障办法，开展职业烟农评比表彰活动，提高职业烟农对烟叶种植的忠诚度和合作社的归属感。以烟农合作社为平台，继续探索由烟草部门出资对合作社成员开展技能鉴定、购买新型农村社会养老保险、新农合作医疗保险，对发生重大疾病与意外伤害事故的职业烟农给予金叶慈善医疗卡救助，发放子女助学奖励等有效办法，给予烟农更多的人文关怀，通过完善保障机制稳定烟农队伍。
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