我国1999年8月30日第九届人民代表大会常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并决定自2000年1月1日起施行。国家发改委2001年6月18日发布的第9号令规定，依法必须进行招标的工程建设项目，在项目可行性研究报告中就建设项目的招标范围（全部或部分招标）、招标组织形式（委托或自行招标）、招标方式（公开或邀请招标）作出说明。
工程建设程序主要包括；勘察设计、工程物质采购、施工、竣工验收等工作。
工程勘察设计是编制作为工程建设依据的技术文件和图纸的活动，其目的在于解决如何进行建设的具体工程技术问题和经济问题。勘察设计的质量不仅影响工程施工能否顺利进行，而且关系到项目目标能否实现和实现的程度。因此选择高水平的设计单位是项目成功实施的保证，招标与投标是选择理想勘察设计者行之有效的方式。 工程实施是最终形成工程实体，各种资源投入最多最集中的阶段。各方面都十分重视工程施工和工程材料、设备采购的招标与投标工作，编制招标投标文件范本，通过招标精心选择承包商、监理工程师，已成为工程项目管理中一项重要的国际惯例。 6.4.2招标方式
招标方式分为公开招标、邀请招标 1.公开招标
公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织招标，由招标人按照法定程序，在公开出版物上发布或者以其他方式发布招标公告，所有符合条件的承包商都可以平等的参加投标
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竞争，招标人从中选中标者。公开招标又称无限竞争性招标，是指招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质，符合投标条件的单位不受地域和行为限制均可以申请投标。
这种招标方式的优点是，业主要在较大范围内选择承包单位，投标竞争激烈，因此有利于将工程项目建设任务交予可靠的承包商实施，并取得竞争性的报价。但其缺点是，由于申请的投标人数量多，一般要在设臵资格预审程序，而且评标的工作量也较大，因此招标方式选择实施单位，尤其是使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机械贷款建设的工程项目，都必须按照规定通过国际或国内公开招标的方式选择承包商。 2.邀请招标
邀请招标是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，街道投标邀请书的法人或者其他组织才能参加投标，其潜在的投标人则被排除在投标竞争外。邀请招标亦称有限竞争性招标，是指业主向预先选择的若干家具备相应资质、符合投标条件的单位发出邀请函，将招标勤务员的情况、工程范围和实施条件等作出简要说明，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按照规定要求进行投标报价。邀请投标的单位是业主对其资质信誉、技术水平、工程经验、管理能力等方面比较了解的单位。为了鼓励投标的竞争性，邀请对象的数目不少于3家。与公开招标比较，邀请招标的优点是简化了招标程序，不需要公告行资格预审，因此可节约招标费用和缩短招标时间；而且由于对投标人以往的业绩和履行能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。邀请招标的缺点是，
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投标竞争的激烈程序相对较差，有可能提高中标的合同价。另外在邀请对象中也有可能排除了某些技术或报价上有竞争力的实施单位。
公开招标和邀请招标均要通过招标、开标、评标、决标程序选优实施单位，然后签名签订承包合同，而议标则不开设开标、评标程序，招标单位与投标单位分别进行协商，与某一投标单位达成一致即可签订合同。此外，前两种招标方式规定，投标截止日期后投标单位不得对所投标书再作实质性的修改，而议标尽管也要求投标单位递交投标书和报价，但在协商谈判过程允许双方就合同条件、合同价格、付款方式、材料供应条件等诸多内容讨论修改，对此没有任何限制。
综上所述，在本项目全生命周期中，通过招标和投标方式选择项目的理想建设者，已成为成功地进行工程建设的关键环节，只有这样才能有效控制项目目标，获得合格的工程产品，达到预期的投资效益。
为保证本项目的管理，保证质量和按期竣工，必须采用招标的形式，考虑本工程的实际，可以采用邀请招标的方式进行。
第七章 经济评价
7.1经济评价的基本考虑 7.2经济评价的依据
本项目的经济评价，以国家计委和建设部1993年联合颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）、交通部1988年颁布的《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法和1996年颁布的《公路建设项目可行性研究报告编制办法讨论稿》为依据。
7.2.1评价的内容和方案
建设资金初步计划由如下二种来源筹措，即：以工代赈资金、地
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方政府自筹。资金来源具体比例为：（1）申请以工代赈资金40万元，约占投资的88%；（2）地方配套资金5万元，约占总投资的12%。
本次评价内容包括国民经济评价，根据交通量预测及投资估算数据对本项目进行评价。
7.2.2国民经济评价
按照《方法与参数》及《评价方法》的相关规定，对公路建设项目进行经济评价，首先要对费用和效益分别进行计算，按照?有无对比?方法，进行项目的费用和效益的分析。该项目的费用组成主要由人工费、材料费、机械使用费和其他相关费用组成，总费用投资额为45万元。经济效益的组成，对于公路建设项目，经济效益是指全社会公路使用者所获得的效益，它包括直接效益和间接效益。对于本项目，直接效益可以分成：
1.道路晋级效益，是指由于道路建设项目的实施，使得旅客、货物的运输成本降低常设的效益。
2.减少拥挤产生的效益，是指无此项目时，或者该项目未实施时，能替代该路的原相关道路的交通量不断增加，平均行车速度相对降低，单位运输成本不断提高，有此项目后，使原有相关道路部分交通量发生转移，从而减少拥挤，原应提高的单位运输成本不再提高，此项金额的节省即为减少拥挤产生的效益。
3.旅客货物节约在途时间效益，旅客货物节约在途时间效果是指按正常客运量和转移阔叶林中的生产人员所能创造的经济效益计算。货物节约在途时间效益是指货物被占用时间内的资金时间价值的估算。
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