误区之二：非税收入不形成政府可用财力
在现行财政管理体制下，除部分非税收入分别纳入一般预算和基金预算外，确有相当部分非税收入仍在实行专户管理，且纳入预算管理的非税收入也是列收列支。因此，有人认为，非税收入并不形成政府可用财力。事实上，非税收入都是凭借政府赋予的权力或者政府资源（资产）所有权取得的，应该由政府财政统筹安排，实行综合财政预算管理。从我省的实际来看，2007年省本级124个省直部门都已编列部门综合预算，非税收入已纳入部门预算抵顶了单位的经费支出。部分市州县正抓紧探索在编制非税收入年度预算的同时核定执收成本，对非税收入实行真正意义上的财政统筹安排，取得了增强政府调控能力的初步效果。可见，非税收入在预算执行中同样成为政府可供支配的财力。怎么能说非税收入没有形成政府可用财力呢？！即使暂时没有纳入财政统筹安排的非税收入，也在一定程度上弥补了执收单位的经费不足。从2007年省本级来看，如果没有200亿元的非税收入，财政收支矛盾会更加尖锐，各项事业发展也必将受到影响。
误区之三：非税收入规模过大影响了财政收入质量
前面分析中，我们已从政策法规和理论层面界定了非税收入的财政属性，实践证明非税收入也是政府可用财力。既然如此，就不能说非税收入规模过大或比例过高导致影响财政收入质量。规模过大或比例过高要具体情况具体分析。纵向分析，从中央到省至市县，越到基层非税收入相对而言规模就越大，与GDP之比的比率就越
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高；横向地域分析，从东部、中部到西部，非税收入相对规模就越大，比率也越高。从我省情况看，2007年实现非税收入613亿元，相当于我省税收收入926亿元的66%。其中，纳入一般预算预算管理的非税收入完成192亿元，占当年地方一般预算收入603亿元的32%。2007年，我省GDP实现9000多亿元，非税收入与之比率为6.8%。这种现状与经济发展水平、财税改革进程紧密关联。越是经济不发达的地方，GDP中含税就越少。我省是农业大省，第一产业的产值里基本无税可言，所以非税收入相对税收收入规模显现，与GDP之比的比率也高。同时，随着税费改革的推进，适时将燃油和环保等方面的收费改为燃油税和环保税等，我省税收收入规模就会扩大，非税收入就相应减少。落后地区与发达地区的财政收入架构不一样，发达地区因税源充足会积极取消一些非税收入项目或减少纳入一般预算的非税收入，而落后地区有可能在非税收入上“深挖洞，广积粮”。非税收入规模过大或比例过高是客观存在的问题，我们必须采取“一清二改三规范”的措施加以解决。只要是依法依规取得的非税收入，就不能说规模过大。更不能说因此而影响了财政收入质量。
（二）加大三个力度，巩固已经取得的成果
一是进一步加大宣传力度。通过广播电视、报刊杂志、湖南非税收入网等媒介，广泛宣传非税收入新理念、新制度和新机制，使《条例》精神更加深入人心。同时，加强学习培训，通过举办非税收入管理知识竞赛、工作经验交流会等形式，做到各级领导熟悉，
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工作人员精通，普通群众了解。及时向干部群众传递非税收入管理的新模式、新成效和新经验，以正确的舆论引导实践，争取社会各界的理解和支持。针对目前社会上出现的腐败案件大多源于非税收入管理不到位的实际情况，我们将会同纪委、监察等部门，广泛宣传规范非税收入管理的重大意义，把规范非税收入管理作为开展源头治腐工作的一项重要举措来抓落实。
二是进一步加大征管力度。继续清理整顿各种非税收入项目，防止“三乱”现象反弹，治理和优化经济发展环境。加大非税收入征收力度，对合理合法的非税收入项目进行科学归类，逐项明确资金管理方式，建立健全全省上下范围统一、口径一致的非税收入统计报告体系。全面取消执收单位的收入过渡帐户，所有非税收入必须缴入同级财政部门开设的“非税收入汇缴结算帐户”，实现应收尽收。充分发挥非税收入汇缴结算帐户的“过滤器”的作用，积极创造条件，尽快建立非税收入汇缴结算户与国库单一帐户相结合的收入结算体系，将确认后的非税收入及时划缴国库和财政专户。强化非税收入预算编制，加快非税收入纳入预算管理的步伐，改变非税收入通过预算内和预算外双轨运行的格局，淡化预算外资金概念，为健全公共财政体制和实行全口径预算奠定坚实的基础。
三是进一步加大稽查力度。通过完善非税收入的举报、稽查、奖励、处罚和责任追究等监督管理制度，加强对部门和单位非税收入执收行为的监督检查。有计划、有针对性地开展非税收入日常稽查和专项稽查，特别是对非税收入减免、退付、分成和票据使用以
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及教育收费进行重点稽查，进一步规范征收行为。
（三）健全三个体系，开创非税收入管理工作新局面 一是建立健全规范的非税收入征收管理体系。温家宝总理在《政府工作报告》中提出要“规范政府非税收入管理”、“建立规范的非税收入体系”。规范的非税收入体系应该包括：征收项目、收取标准、分成比例、缴库办法、票据管理、资金使用等。要在清理整顿的基础上，由财政部和省财政厅每年统一公布非税收入项目和标准等，并建立非税收入基础数据库；根据非税收入的不同特点和管理需要，分类制定政府性收费、政府性基金、罚没收入和国有资产（资源）有偿使用收入管理办法。与此同时，要按照《条例》规定和中央规范津贴补贴的要求，对行政事业单位所有非税收入，必须全部纳入同级财政实行收支两条线管理。但目前仍有极少数行政事业单位的部分非税收入，特别是各级物价部门单家批准收取的所谓经营服务性收费还没有纳入财政管理。事实上这部分收入是凭借国有资产、国有资源所有权和政府权力收取的，属于国有资产、资源有偿使用收入，必须纳入非税收入管理范畴。因此，除实行企业化管理的事业单位以外，对国家核定编制、财政供给经费的行政事业单位，其国有资产（资源）有偿使用收入，应不再由物价或发展与改革部门作为经营服务性收费审批，而应由财政部门作为非税收入实行收支两条线管理。
二是健全规范的非税收入分成结算体系。明确非税收入分成结算中财权与事权相对等的原则。非税收入大都属于地方财政收
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