西安市数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告
3.3 西安市的科技优势是实施“数字城管”系统的有力技术支持
“数字城管”系统是基于移动通讯技术、计算机网络技术、空间信息技术等高新技术综合组成的现代化城市管理方法。“数字城管”系统的建设离不开科技人才的有力支持。西安市内的高等学校、研究院数量在国内排名前列，科技实力雄厚，科技优势明显。西安电子科技大学、西安邮电学院等高校在信息与通信工程、计算机科学与技术、电子信息工程、电子科学与技术、信息安全、网络工程等专业的教学研究方面具有一定的优势。西安市“数字城管”系统的实施可以从西安市雄厚的科技实力中得到有力的技术支持。 3.4 西安市人民政府为加快实施“数字城管”系统建立了有力的组织体系
2007年8月西安市城管执法局与信息办联合向市政府提出建设数字城管系统的构想后，市政府多次召开会议研究西安市开展数字化城市管理工作，并形成了初步意见。2008年5月5日，为加强对数字化城市管理工作的组织领导和协调指挥，确保数字化城市管理工作顺利实施，市政府决定成立西安市数字化城市管理工作领导小组，组长由陈宝根市长担任，副组长由杨广信副市长、黄省身副市长和毋晖秘书长担任。领导小组下设办公室，具体负责项目的组织实施工作。办公室还下设综合协调组、立项投资组、技术开发组、机构编制组和数据普查组共5个工作组，分别开展相应的工作。以市长、副市长牵头的西安市数字化城市管理工作领导小组是加快实施“数字城管”系统的有力组织体系，必将促进“数字城管”系统的早日建成。
3.5 部分城区的“数字城管”工作进展良好，为西安市“数字城管”系统的建立奠定了基础
西安市自启动“数字城管”系统建设后，先后在高新区、经开区、莲湖区、未央区、雁塔区5个区进行了试点。目前5个试点区的“数字城管”工作进展良好。
高新区“数字城管”系统已于2009年10月开始试运行。高新区“数字城管”系统覆盖绕城高速以北20平方公里范围，配备150个城管通，同时接入高新区已建成的天网工程视频信号。经开区已同辖区公安部门协商，计划通过接入公安天网工程76个视频探头和自建一部分探头，建设数字化城管的视频监控系统，对16条主要街道进行全面监控。莲湖区560平方米的城市管理监督指挥中心改造工程已经完成，硬件建设基本到位。未央区数字化城管建设项目总体建设方案已通过区发改委审核立项和环评，正在办理监督指挥中心场址的规划、土地手续。雁塔区城市管理监控指挥中心已于2008年9月建成运行，接入公安天网工程84个
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视频探头。西安市5个试点区的“数字城管”工作积累了宝贵的实际经验，为西安市“数字城管”系统的顺利建设奠定了基础。
3.6 “数字城管”系统建设的前期普查工作已基本完成
对城市管理工作范围内的所有管理部件进行普查、绘制相关的空间图形，是“数字城管”系统能有效运行的基础工作。西安市信息办于2008年立项“数字西安地理空间框架”项目，目标是为建立数字西安空间地理框架数据库和空间信息服务平台、服务政府各部门的信息化建设。该项目于2008年8月正式启动，2009年初投入试运行。项目数据库建成了西安全市范围的1:2000彩色正射影像数据，覆盖建成区约400平方公里；2.5米SPOT卫星影像数据，覆盖西安市辖区10108平方公里；西安市1:500、1:1000矢量地理数据，覆盖建成区约400平方公里；西安市1:10000、1:50000矢量地理数据，覆盖西安市辖区；西安市1:2000、1:10000、1:50000 DEM数据；西安市地名地址数据，包括西安市三环路以内地区，具体的范围还应包括三环外的城东纺织城、城南郭渡工业园、城西三桥以及城北火车新客站地区，共计面积约400平方公里；西安市专题应用示范数据，覆盖建成区及周边规划区域约400平方公里。这些数据的建成为西安市“数字城管”系统的建设提供了强大的数据支持，有效地保障了未来“数字城管”系统的良好运行。
综上所述，从多个角度分析，西安市数字化城市管理信息系统建设的条件忆经成熟，项目建设具较强的可行性。
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第四章 需求分析
4.1 运行管理模式
根据数字城管发展的趋势,以及西安市城市管理的需要，从构建“大城管”的理念出发,为提高西安市数字化城市管信息系统的运行效率,西安市数字化城市管理信息系统的运行管理模式拟采用市级设立一个监督指挥中心，城六区和四个开发区分设“监督中心”和“指挥中心”，实行“两级受理、按责处臵”的运行模式，构建起市、区两级数字化城市管理工作平台和市、区两级联动的管理机制。市、区要建立统一的数字化城市管理体制和管理模式，根据事权不同，明确市、区数字化城市管理权限和执行规范，并落实管理责任。 4.2 业务流程分析 4.2.1 总体工作流程
数字化城市管理的工作流程包括7个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。西安市数字化城市管理试点工作流程具体如下：
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西安市数字化城市管理工作流程图
4.2.1.1 城市管理监督员巡查发现的城管问题处理流程
1.由市及市以上单位负责管理的城市部件、事件
城市管理监督员发现问题上报→市监督指挥部门受理（接线员）→市监督指挥部门立案（值班长）→市监督指挥部门给市执法局各支队派遣任务或给市级专业部门提供信息（派遣员）→市及市以上责任单位处理（市执法局各支队处理结果反馈）→市监督指挥部门（案卷督查并委托核实）→监督员现场核实处理结果并上报→市监督指挥部门核查（接线员）→市监督指挥部门结案并生成评价结果（值班长）。
2.由区及区属单位负责管理的城市部件、事件
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