南通大学管理学院本科毕业论文
三、 南京城市社区存在治安问题的原因
上述南京社区的治安问题时有发生，通过近几年的报道以及各方面的渠道信息，这是我国城市社区普遍存在的问题，而南京市只是类似现象的一个缩影。之所以出现上述问题的原因，从南京市自身的政府管理、群众参与以及管理机制来说主要包括以下几个方面：
1、政府缺乏统一有效的管理
政府缺乏统一有效的管理是南京城市社区治安存在问题的首要原因。随着改革开放的不断深入，计划经济向市场经济的转变，社会的权力格局正在发生着缓慢的变化，政府开始还权于社会，社会的独立性与自主性不断加强，随之带来的最显著的影响即是目前南京市的许多社会中介组织不再受制与依赖于政府的权力，而是选择自主发展，所以可以看到的是城市社区中的自组织不断地蓬勃壮大，尤其是江宁、栖霞等快速发展的区，这对于社区安全的保障起到了很大的作用。这个当然是积极的，然而在各种社区组织不断壮大的同时也为城市社区治安带来了一些问题。市民要看到的是政府在社区治安综合治理中所承担的责任，赋予社区组织相对的自主性，并且起到适度引导的作用，而目前所看到的是南京市政府对于各种社区组织群体的听之任之，不进行合理的协调，规范的整合，缺乏统一有效的管理，从而导致了社区内的各种组织力量缺乏沟通与交流，各自为战，力量分散。长此以往，政府必然疏远了与社区内各种组织力量的合作，失去了对于社区组织的控制能力，也就无法建立各种组织力量相互协作的社区治安防控体系，不能形成合力达到“共治”的目标。
2、用于治安防范的资金短缺
经费困难是目前存在上述治安问题的主要原因。“经济基础决定上层建筑”，正因为用于城市社区治安防范的资金方面的短缺，才使得大部分的社区警力不足，这种情况在溧水、高淳、六合等边远和经济欠发达的社区表现得尤为明显。而资金方面的短缺造成的最直接的结果就是社区警务力量的缺失，从而造成了前文中所述的南京大多数的城市社区根本不安排和设置社区警察，纵然有社区警察的地区也因为
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资金方面的缺口导致人手不足，现有的警力需要超负荷工作或者直接放弃夜间值班巡逻，这对于社区人口管理、熟悉居民情况以及打击治安犯罪产生了很大的困难。
目前南京大多社区管理力量主要是社区内小区的保安队伍，而资金不足又使得小区保安的结构设置极其不合理：从年龄结构来看大多是中老年人，而较少有青年和壮年，这就决定了其对于社区治安防范缺乏一定的精力；从知识层面来看，大多的保安人员正因为文凭不高才选择这一行业，同时也缺乏相关专业知识的培训，导致了整体综合素质普遍偏低。所以可见资金方面的短缺制约着社区治安的工作的展开和管理队伍服务质量的提高。
3、社区组织管理机制不健全
社区管理的失调包括前面所说的警民关系不密切、社区治安管理队伍结构不合理、居民参与热情不高涨等一系列的失调，而这一系列的失调都要归咎于南京城市社区组织管理机制的不健全，俗语有云：“一个好的体制可以让坏人做不成坏事，相反的，一个坏的体制可以让好人做不成好事”。所以确切的说，这样一个机制的不健全才是社区出现种种治安问题的根本原因。
就以浦口、鼓楼等老街区而言，人力资源机制的不完善使得分散和紧缺的人力使用方面更加捉襟见肘，这种不完善的机制也阻碍了社区内各种群治防治力量分工负责、协同合作以及信息共享；再者，有关保障和激励机制的不健全使得社区民警、小区保安以及一些居民自组织的主动防范的意识不断减弱，他们认为积极工作与消极工作的结果对于自身的影响没有多少改变，所以他们选择消极工作，被动防范，与社区居民缺乏交流，警民联系不切；最后，缺乏一套成熟稳定的宣传教育机制也会导致管理方面的失调，“亡羊补牢，为时已晚”，总是在出现治安问题时才想到事后补救，而不是定期的进行相关治安防范的教育，这就是不能有效预防南京城市社区治安问题的出现以及及时应对的原因。
4、社区居民组织化程度低
社区居民组织化程度低，且缺乏宣传教育，导致居民参与社区治安防范的热情不够高涨。这是南京市社区出现上述治安问题的重要原因。
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目前，南京市大部分的社区都有自己的小区保安队伍，而玄武、雨花台等经济发展较快的区零零散散地也有着社区警务室以及群防组织，但是这些防范力量比较分散且各自独立执行社区的防范工作，缺乏有效的沟通及联系，缺乏统一指挥，统一调度，协调动转的工作机制，这些都减弱了整体运行的势能①，也使得南京市社区居民的组织化程度长期停留在一个较低的水平上。
南京市的城市居民大多都拥有各自封闭的生活空间，除六合、溧水等周边县区越往市中心的平时相互之间越少交流，也没有利益方面的关系连接，因此经常出现“事不关己，高高挂起”的处世态度，再加上社区内的各种防范力量流于形式，没有长期定期地与社区民众进行联系与交流，也没有坚持在社区内作出海报宣传，更没有举行治安防范方面相关的教育讲座，这些疏忽都使得居民的“社区大防范”的理念还未形成，导致了对于社区治安防范的参与热情不高。
四、 解决南京城市社区的治安问题的对策
城市社区治安防范体系的构建是社区服务管理的重要内容，因此必须顺应市场经济发展的需要，适应时代进步的潮流，发展思想，创新体制，持续不断地探索社区治安防范的新道路。为了解决南京城市社区的治安问题，构建城市安全社区，增加民众的安全感与幸福感，必须营造一个法制规范之下政府主导，警察适度控制，社区自组织协调，社区民众配合，各方力量积极参与的社区治安防范体系。而在社会转型期，如何构造这样一个体系，主要包括以下几个方面：
1、科学整合社区治安防控力量
由于政治、经济等各方面的因素，社区内的各种治安防控主体各自为政，力量分散，所以要想发挥各种力量的合力作用，就必须在以政府主导下，科学整合社区内的治安防控力量，形成一个互相协作，互相配合的整体。
（1）充分发挥政府的决策作用。政府应扮演好领头人和主导者的角色，统一指挥和协调各社区内防控力量，并加强周边社区与中心社区的联系，将分散的力量集
①
周军.我国城市社区治安防范体系建设研究[D].东北大学MPA专业学位论文.2005(06)，第27页-第28页。
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中起来。
（2）充分发挥社区警察、小区保安的执行作用。社区警察、小区保安应坚决的执行南京市政府制定的法律法规及政策，尤其是高淳、溧水等高发案率的城市社区更应如此，对于违法行为要给予沉重的打击。
（3）充分发挥社区自组织以及社区群众的配合作用。在政府的统一领导下，充分发挥新老社区的自组织及居民的主观能动作用，调动参与积极性，为治安防控提供有效信息。
（4）有效整合上述几种力量，定期地沟通与交流，使得资源相互共享，并且相互配合，全面落实群防群治措施，逐步形成一个政府主导、社区警察与保安队伍执行、社区自组织配合、群众广泛参与的力量整合系统。①
2、建立健全经费保障机制
能够影响治安防控体系的因素很多，但是首先要解决的就是经费。② “经济基础决定上层建筑”，所以需要在南京市各县区的城市社区确保建立一套成熟稳定的经费保障机制，用于打击违法犯罪、社区治安巡逻、社区自组织等等一系列工作的顺利运转。除此之外，南京市各级政府更应该建立专项的可支配保障资金，尤其是六合、高淳、溧水及浦口等欠发达的城市社区，用以激励更多的群防主体参与到社区治安防范中来，保证群防群治的队伍的稳定性与延续性，提高各主体的积极性与责任感。
而经费与人力是相互联系，相互影响，不可分割的两个方面。经费保障制度的建立与完善能够吸引到更多的高素质型的人才加入到治安防控体系中来，提高南京市周边社区以及多年老街区治安防控队伍的整体综合素质。与此同时，足够的资金储备也保证了能够对于社区管理队伍结构不合理方面的调整，有效改善了原本管理队伍年龄结构不协调，知识结构不兼容以及气质结构不互补的问题。
3、完善流动人口的管理体制
南京市周边的农村人口大量涌入城市社区，外来务工人员掀起一波接一波的进
①②
王淑荣.关于加强城市社区治安防范的思考[J].社区法治.2005(01)，第12页-第13页。
邢颖.社区治安防控体系构建现状、存在的主要困难与解决途径[J].科技经济市场.2007(04)，第4页。
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