子的组成原则后，由各部门协商决定。
不论班子如何组成，一般都确定与政策事项关系最密切的部门为起草班子的牵头单位，负责召集会议、安排日程等日常工作及文本的具体起草。
同一政策问题的牵头部门，在不同的地区和不同的时期可能不同。
牵头单位是起草班子的灵魂所在，政策的基调往往是由其确定的。
2、调查研究
包括：
收集整理上级有关政策、有关领导人的讲话和意见，了解政策的沿革过程；
收集下级的有关做法和想法，特别是政策对象的现状和具体的政策要求；
收集外地甚至外国的相关政策，以作对比参考之用。
这个过程有长有短，视调查研究的工作量而定，长的可能达数年之久，短的可能只有几个星期。
调查研究的方法多种多样。
统计资料是必不可少的。要进行抽样调查或全面调查。
（二）起草方案初稿
1、对政策问题形成一致意见。
如果不能形成一致意见，要进一步调查研究，或请有关上级裁决，确定基本政策价值取向。
2、向有关领导汇报。
一般包括：
起草班子对政策问题现状的认识、现有政策的要点、有关各方对政策的要求以及拟制订的政策的要点，还包括对各种不同情况
的预测。
3、起草政策方案文本
选定执笔人，如果起草工作量很大，可能会确定政策各部分执笔人和总的统稿人。
重要的政策方案文本起草完成后，要由不同的人员过目，在文字、内容、法律等各方面“把关”。
（三）征求意见与修改
政策方案初稿完成后，以不同形式送有关政策各方征求意见。
