中国档案信息化发展状况与趋势分析报告
案网站随着互联网的普及自90年代末逐步问世。1999年底国内(主要是大陆地区)在互联网上可以查询到的档案网站仅12个，发展至今已经超过1000多个，这些网站分属不同省份，涉及国家、省、市和区四个级别的综合档案馆、大学档案馆、专门档案馆和企业档案馆。
这一时期，国家实施经济信息化战略，“三金”工程的启动加快了整个社会的信息化进程，计算机应用成了普遍工作方式。随着办公自动化(OA)、计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)的应用发展，电子文件的类型和数量迅速增加，如何保证数字档案的原始性、真实性、完整性和可靠性，成为档案界面临的巨大挑战。在此背景下，电子文件归档与数字档案管理正式提上议事日程。为了推进文档一体化管理，各级档案馆纷纷设立了电子文件中心，开创了电子文件归档与现行文件利用的新模式；同时，也为电子政务公开发挥了关键的支撑作用。
（3）系统发展阶段(本世纪初一现在)
进入21世纪后，信息网络技术的广泛应用，特别是电子政务的快速发展为档案信息化建设注入了新的活力。2002年11月，国家档案局进一步发布了我国档案工作迄今为止惟一的一个专项规划《全国档案信息化建设实施纲要》(档发〔200218号)，《纲要》对“十五”期间档案信息化建设的指导思想、目标任务作了专门部署，具体明确了档案信息化建设的基本内容和建设要求，对全国档案信息化建设产生了积极、重大的影响，成为我国档案信息化过程中里程碑式的文件。2005年12月，在北京召开的全国档案局馆长会议审议通过了《档案事业发展“十一五”规划》，“国家数字档案建设与服务工程”(简称“金档工程”)作为“十一五”重大建设项目正式启动。该项目的实施为各级档案部门的信息化建设确立了目标、提供了政策和资源上的支持。一些重大档案信息化项目得到立项，如：天津档案信息资源建设、上海市电子档案工程、浙江省数字档案馆建设工程、大连数字档案馆项目、杭州市网上档案馆建设项目等，特别是“国家数字档案建设与服务工程”的立项实施，迅速扩展了档案信息化方面的投入规模，全面提升了档案信息化建设的水平;各级档案部门在档案机读目录数据库建设、馆藏档案数字化、档案网站建设、数字档案馆建设方面均取得了长足进展，档案信息化建设全面、有序，系统推进。
除此之外，我国也相继出台了一系列档案信息化建设的制度和标准： ? DA/T 31-2005
纸质档案数字化技术规范
公务电子邮件归档与管理规则
? DA/T 32-2005
? 《电子公文归档案管理暂行办法》(国家档案局令2003年第6号) ? GB/T 18894-2002 电子文件归档与管理规范
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? GB/T 20163-2006 ? GB/T50328-2001 ? CJJ/T 117-2007
中国档案机读目录格式 建设工程文件归档整理规范 建设电子文件与电子档案管理规范
3.3、北京市档案信息化概况
近年来，北京市档案信息化建设取得了显著的成绩。北京市档案局坚持基础规范先行，注重全市行业整体规划。全市基本实现了档案基础业务管理系统的普及应用，而且有步骤地启动了电子文件和数字档案的管理工作。
北京市档案局先后发布或与有关部门联合发布了一系列档案信息化建设的规范性文件：
? 《关于加强电子文件和电子档案管理的意见》，2003年市档案局与市信息办联合
颁发；
? 《关于加强档案信息安全工作的通知》，2004年市档案局与市国家保密局联合发
布；《北京市电子文件归档与管理暂行规定》，2004年市档案局颁发；
? 《国家档案局中央档案馆加强档案信息资源开发利用工作的意见》，2005年市档
案局转发;
? 《北京市办公自动化系统电子文件管理功能需求指南》，2006年市档案局发布; ? 《北京市国家机关电子文件归档工作规定(试行)》，2007年市档案局与市信息办
联合发布;
? 《北京市综合档案馆档案目录数据库结构与数据交换格式》，2007年市档案局印
发。
? 《北京市档案信息化建设规划（2008年—2010年）》，2007年市档案局发布； ? 《北京市数字档案馆建设整体方案》，2007年市档案局发布； ? 《北京市档案信息网站管理办法》，2007年市档案局颁发； ? 《北京市数码照片档案管理规范》，2008年市档案局发布。 ? 《北京市归档电子文件整理规则》，2008年市档案局发布； ? 《北京市档案数字化工作规范》，2008年市档案局发布； ? 《北京市数字档案安全保护规范》，2009年市档案局发布； ? 《北京市数字档案馆建设规范》，2009年市档案局发布；
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? 《北京市档案馆电子文件接收办法》2009年市档案局与市信息办联合颁发； ? 《北京市电子档案著录规则》，2009年市档案局发布。
全市各区县和市属单位也根据国家和北京市的相关规定和标准,加强了档案信息化规章制度建设。
截至目前为止，北京市各级档案馆均已实施了档案业务管理系统的建设。市档案局已经建立包括全宗级、案卷级和文件级在内的全市档案基础数据库； 31个政府机关可以通过政务网查询市档案馆的开放档案目录和该单位已经向市档案馆移交的不开放档案的目录。
全市档案信息化建设当前的主要目标和任务即是：做好数字档案馆建设整体规划、全面启动电子文件中心建设项目、着力加强电子文件归档和移交工作、大力推动传统载体档案数字化建设、不断提升档案信息的资源共享和网络化服务水平。
截至2007年底，全市各级档案部门60%以上的市属单位档案室对电子文件进行了有效管理，40%以上的市属单位制定了本单位的电子文件管理制度；市档案馆在全国率先提出“全面数字化”战略。市档案馆圆满完成了“传统载体档案数字化试点”任务，市档案馆纸质档案数字化已达馆藏总量的47%，全市各级档案部门拥有档案机读目录5941万条，档案数字化全文近7000万页；“北京市档案信息网”和“政务网档案信息资源服务系统”作为全市档案资源在互联网和政务网上的利用平台已经建立，“北京市档案信息网”在2007年中国人民大学组织的全国省级档案网站综合测评中名列第一。
3.4、开发区档案信息化建设概况
根据项目需要，前期重点现场考察了天津经济技术开发区和苏州工业园区档案管理信息化的现状；同时，透过互联网和相关主管部门，对排名前十位的国家级经济技术开发区（天津、苏州工业园、广州、昆山、青岛、烟台、北京、大连、漕河泾、杭州）档案管理及其信息化的概要情况进行了初步考察；同时，还重点考察了浦东新区档案馆的信息化建设状况。
3.4.1、经济技术开发区档案馆的设立情况
目前，只有天津、广州、青岛、大连设立了档案馆，苏州工业园区档案馆正在建设之中；其他开发区只是以档案室开展工作。其中，只有天津开发区和苏州工业园区实现了两馆合一，即将综合档案和城建档案统一归口管理；广州、青岛、大连开发区档案馆以及其它开发区档
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案室均只是管理综合档案。
3.4.2、经济技术开发区档案信息化建设情况
总体来说，考察的这些开发区档案信息化水平呈两极分布。譬如天津、广州、青岛开发区档案馆的综合规模、实力相对较强，均已晋升为国家一级馆。与之相应地，其信息化建设均受到高度重视，经费投入均超过地方档案馆的水平，因此，信息化程度都达到了国内先进水准，而其他开发区仅只实现了档案目录和库房的信息化管理，可以说基本处于信息化建设的初级阶段。
3.4.3、先进经验剖析
根据考察结果，我们认为天津开发区、浦东新区的档案信息化建设经验值得我们重点借
鉴；苏州工业园区档案馆虽然尚未落成，但其在数字档案馆建设规划中融入了许多先进理念，对于北京经济技术开发区档案馆的建设具有参考价值。
3.4.3.1、天津经济技术开发区档案信息化建设现状
天津经济技术开发区开创了将图书、档案以及情报整合管理的先河。位于天津经济技术开发区核心位置的泰达图书馆档案馆总建筑面积6.67万平方米。在行政上，两馆合一；但在物理上，两馆则有明确的空间分割。
泰达档案馆设有对外服务及阅读区、电子文件处理中心、数字化加工区、缩微胶片制作区、展厅和档案整理中心。档案馆设计馆藏容量100万卷。档案库房面积3600平方米，采用国内先进的三合一密集架，以及先进的自动化灭火系统和恒存设备，为档案的恒存提供了安全可靠的环境。截止至2009年上半年，档案资源约42万余卷。
泰达档案馆在建馆之初，便将信息化建设纳入到整体规划之中。目标定位于国内一流数字档案馆的水准。其借助电子文件中心作为切入点，启动数字档案馆的建设项目。并且在国家档案局申报了“电子文件处理中心”建设项目。通过公开招标，选择IBM公司作为项目建设方。IBM公司发挥其国际化服务资源，成功将国外先进的电子文件中心管理理念融入项目实施之中。
电子文件处理中心是数字档案馆的核心组成部分，其有机衔接基层档案室、电子政务系
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