做对好新形式下扶贫工作的一点思考
——永德县扶贫办 李根友
当前，农村尤其是贫困地区农村经济发展缓慢、农民增收难已成为制约农村改革和发展的根本性问题。怎样才能有效地破解这个难题呢？我认为，大力发展加工、流通业，是架通农民增收的“致富金桥”，是促进农村经济快速发展的必然选择。
一、农副产品卖难问题已成为制约农民增收的首要问题 这是农业和农村经济发展阶段性变化的必然反映。首先，农产品总量短缺的状况得到根本改观，城乡居民的食品消费结构发生了明显变化，农产品供求的矛盾已由以总量矛盾为主转向以结构矛盾为主。市场总量供大于求，粮食及大宗农副食品消费量大大减少，农产品呈现出低水平的结构性相对过剩，“卖难”现象大面积出现。其次，提高农产品收购价格已经不能成为刺激农业增长、增加农民收入的重要手段，而且现阶段我国主要农产品的价格已经达到甚至超过了国际市场水平，农副产品销售不再由国家计划调拨，农民增收不再靠国家对农副产品提价。第三，一家一户的农民小生产与大市场矛盾加剧，农村有些地方仍未摆脱“养猪为过年，养牛为犁田，养鸡养鸭为了找点油盐钱”的自给自足的自然经济状态，商品意识、科技意识和市场开拓能力低。农民生产带有极大的盲目性和传统的自然习惯，组织化、专业化程
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度低，无计划生产现象突出。第四，农业产业化经营链条脱节，重视生产环节，忽视加工和流通环节，农产品加工薄弱，流通不畅，市场占有率和农副产品商品率低。由此可见，研究解决农副产品难卖贱卖问题，已成为当前农村工作的重中之重，已成为发展农村经济，促进农民增收要解决的首要问题。
二、大力发展加工流通业是增加农民收入的必由之路 ——很抓农副产品加工增值。农副产品通过加工转换,不但可以延长贮存期，调节淡旺季，适应需求品种和需求层次的变化，而且容易形成较大的商品规模，提高产品市场占有率，从而大幅度增值。例如茶叶产业，通过各茶厂加工出来的产品效益成几倍、几十倍增长。实践证明，凡是农产品加工发达的地方，农产品转化增值就快，市场占有串就高；反之，农产品转化增值就慢，市场竞争力就弱。因此，必须花大力气抓好农产品加工，开发适销对路、市场急需、附加值高的新产品。一是要向精深加工的方向发展，提高加工产品的质量和档次，实现由初加工向精加工转变。例如小麦，不能仅局限于加工面粉，而是要加工成不同等级的面粉、加工成不同档次的面条、面包、速冻食品、方便食品等。二是拓宽农产品加工范围，由传统地对粮食加工向土特产品、稀有产品加工转变。从永德的实际情况来看，要加快羊、核桃、忙果等特色产品的加工开发，特别要大力开发无公害绿色食
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品。三是提高加工水平，扩大加工规模，由小规模、低档次的手工作业向大规模、上档次的加工企业发展转变。大力扶持 一批“龙头”加工企业，提高农副产品加工的科技含量和综合效益。
——广辟农产品销售渠道。除品种结构、质量等因素外，农产品流通不畅的一个重要原因，就是市场开拓的办法不多、力度不够。当前，加大市场开拓力度，进一步搞活农产品流通，已势在必行。一方面，要组织农民分析研究市场，根据市场需求进行生产。要大力发展 “订单”农业、特色农业，抓好农业内部结构调整、品种结构调整，生产出市场潜力大的名、 优、特、新产品。另一方面，要组织广大农民、企业和社会中介组织参与流通，切实改变过去政府包销、渠道单一的营销体制，形成“多元化竞争，多主体进入，多渠道流通”的新格局。首先，要引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农民从生产环节中退出来，从土地上转移或分离出来，专门从事农产品销售。通过提供市场信息、组织参观学习、给予资金技术支持等多种手段，重点扶持一批农民贩运大户，使大户成为农产品流通的骨干和支撑。其次，进一步提高流通的组织化程度。成立流通协会、流通服务中心等中介服务组织，建立近购远销、批零结合、有较强辐射力的农副产品集散中心，采取直购直销、连锁经营、网上销售等多种销售形式，使分散的流通业主逐步转变为经营灵活、竞
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争力较强的专业队伍。
三、政府必须在培育市场主体和优化发展环境上狠下功夫
政府要从市场经济的运动场上退下来,不能当“运动员”，只能当“裁判员”。在发展加工流通业上，政府应该突出培育市场主体和优化发展环境两大职能。
——培育市场主体。市场经济要求政府从农业生产经营环节中退出来，但分散的农民直接进入市场又很困难，这就需要培育一批以市场为导向、以经济利益为纽带、以广大农民增 收为基础的联接农民与市场的“二传手”。这些“二传手”在农民与市场之间发挥中介作用，成为参与加工和流通的市场主体，有利于促进农业专业化生产、一体化经营和企业化管理，有利于解决农村农产品产供销脱节的问题，真正把千家万户的生产与千变方化的市场连接起来。结合南江实际，当前加快县属企业改革步伐，盘活现有加工、流通企业，发展新型加工流通企业，组建专业协会、专门合作社、购销联合体等流通加工中介组织，大力发展和壮大农产品经纪人队伍，支持鼓励机关、企事业单位在职人员、下岗人员、个体私营业主、务工回乡人员及外来客商从事加工、流通业，从而建立多主体、宽领域的市场流通体系。
——优化发展环境。政府要切实转变职能，退出越位的经济领域，把工作重点放到优化发展环境上来。要加快交通、
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通讯；市场等基础设施建设，不断改善农副产品加工流通的经营条件。逐步培育农业生产要素市场，切实为加工流通企业大户提供资金、信息、技术等服务。要加大政策扶持力度，落实税收优惠政策。要进一步放开经营范围，除国家明文规定禁止经营及专营专卖商品外，所有农副土特产品、生产资料、生活消费品及日用工业品要一律放开市场。要采取切实有效措施，保护加工流通大户的合法权益，严厉打击不正当竞争行为，进一步规范市场秩序，严禁对流通加工业主乱摊派、乱罚款、乱收费，严禁以任何借口设卡站阻碍商品流通，努力为他们创造一个公平竞争的外部环境。
2007年9月28日
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