其审计结果缺乏权威性和公正性。二是有的乡镇对村级财务管理监督体制不顺畅，从村干部、包村干部、代管会计到乡镇领导等管理层次及环节不能形成统一、协调的有机体，个别乡镇甚至将仅有的几名财会人员，也安排包片、包村或改做其它工作，致使财会管理人员不能专职专用。三是对乡镇经管人员缺乏有效的约束机制。有的经管人员责任心不强，对村会计的报账审核把关不严，造成白条下账、不合理开支下账、不规范票据下账，使村集体资产流失。
（3）民主理财制度没有完全落实，相关配套措施还不完善。从市县两级纪委的调研结果看，部分村的民主理财制度尚未完全贯彻落实。表现在：个别村民主理财小组不负责任，敷衍了事，监督走过场；有的村民理财小组业务素质低，不能真正发挥其监督作用；有的村财务公开表面化、形式化，公开内容简单笼统，公开时间不及时。财务制度的相关配套措施不完善。表现在：有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，甚至出现脱节，有的村没有建立健全物资管理制度，购、出固定资产没有履行严格的出入库手续，没有完备的保管制度及岗位责任制度，固定资产变卖未按照民主程序及时作出账务处理。
（4）有的村干部民主法制意识淡薄，违规支出问题依然存在。个别村的村干部不按财务管理制度办事，决策不民主，
随意开支、坐收坐支，甚至大额开支不经村“两委”研究而是先斩后奏，开支白条入账仍无法杜绝。发生上述现象的主要原因是，由于取消了村级招待，而个别村由于各种原因或多或少有招待发生，因而变通招待费现象也就时有发生。此外，有的村兴建村街道路等公共设施使用本村劳动力，而给付村民报酬时，村里无法开具统一付款收据，致使出现报销凭证不够规范现象。
（5）尚未建立健全对村资金、资产、资源的有效监管体系。现在大部分村的集体收入主要来源是对外发包、出租村集体的资产、资源，如山林土地、果园渔塘、房屋设施等。由于有的村没对村集体资产、资源建立统一的台账，加之乡镇主管部门缺乏对村集体资产、资源的有效监管，特别是个别村通过对低洼地改造和村企业占地复耕所产生的新农田，不入账、不上报，而是私自对外承包、出租，这样资金收入就沉淀在村干部的手里形成小金库，以致于出现村干部坐收坐现象。此外，由于对村资产、资源缺乏跟踪监督，有的村对固定资产变卖时，未按照民主程序和财务管理制度及时作出帐务处理。 四、加强农村基层党风廉政建设的意见建议
深入推进农村基层党风廉政建设，按照《实施纲要》的要求，着力构建农村基层党员干部的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是全面落实党的十六届五中全会精神，建
设社会主义新农村的可靠政治保障。对此，我们建议： 1、进一步加强和完善对农村基层党员干部党风廉政教育机制。
2005年9月我市就贯彻落实《实施纲要》，如何采取对策建立健全机制，保证乡村干部不犯或少犯错误问题进行了问卷调查，在分析乡村干部廉洁奉公和作风建设出现问题的主要原因时设定了“乡村干部自身素质偏低”、“教育培训力度不够”、“管理制度不健全不落实”、等5个选项。从答卷结果看，认为“乡村干部自身素质偏低”、“教育培训力度不够”分别占调查人数的40.5%和29%，在选项中的位次分别占第一和第二位。在认为加强对乡村干部管理应采取的措施中，有41％的人选择了“加强对乡村干部的教育培训”。由此可见，群众热切期盼加强对乡村党员干部的党风廉政教育，进一步完善对农村党员干部的教育机制。
在工作中，应具体把握好以下几个方面：一是要以正在农村开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，以党风党性党纪教育和法制教育为重点，以提高基层党员干部的素质为目标，大力加强基层党组织建设。二是以廉政文化为平台，深入开展廉政教育进村入户活动村，努力用先进的思想引导人、用优秀的事迹鼓舞人、用典型的案例警醒人，在广大农村形成崇尚廉洁的浓厚文化氛围。三是抓住村“两委”班子换届的有利时
机，加强对农民群众教育引导，把有文化、有能力、有素质的人选入村“两委”班子，切实提高农村“两委”班子的战斗力、凝聚力。
2、进一步加强和完善以村财务管理为核心的各项民主制度建设。
要紧紧围绕村级财务这个核心，着力从以下几个方面加强管理：一要稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理是一项政策性、业务性很强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。要严格财会人员的任免程序，提高财会人员的经济待遇，切实加强对财会人员的业务培训。要实行村会计竞聘上岗、持证上岗制度，并建立岗位责任制。我市丰南区柳树瞿阝 镇对所辖区的18村的会计，实行笔试加面试的竞聘上岗、持证上岗制，收到了良好效果。二要深化对村级财务的管理和监督体制。要全面推广村级财务乡镇委托代理服务制，建立村级财务委托代理服务中心。一方面要通过村务公开、“两会一组”、乡镇经管站和委托代理服务中心，加大对村财务的监督管理。同时，要采取有力措施，加强对乡镇经管站、委托代理服务中心的审计监督和管理。三要健全完善以村资金、资产、资源为中心的各项管理制度。村集体资产、资源是村收入的主要经济来源，也是村干部为政不廉的源头。要以此为重点，加强村资金、资产、资源的跟踪管理、跟踪计
