县域经济结合
定义
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。 1.县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。但是，区域经济学的不少理论、方法在运用时尚需结合我国县域经济的具体情况，有关县域经济的发展规律还需要我们努力探索。
2.县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。 3.县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。温家宝同志指出“农村的发展，县委、政府是关键。”。 4.县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。 5.县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。
6.县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要 “宜农则农”、“宜工则工” 、“宜商则商” “宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。
7.县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。
党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，而且发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，种种迹象和现实表明，中国走向县域经济时代已经是大势所趋。
发展县域经济的意义作用
第一,发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。农业及农村经济是县域经济发展的基础。同时也只有县域经济发展了,农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了,农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固。也只有县域经济 发展起来了,带动了农村的商业、生活服务业的发展,才能够促进农村经济的全面发展。
第二,县域经济 是小城镇发展的重要基础。坚持大中小城市和小城镇协调发展,是“十一五”时期我国推进城镇化的重要方针。小城镇建设要突出重点,讲究实效。因此小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提。只有县域经济发展了,也只有县域经济发展了,才能促进产业集聚,人口集聚,小城镇发展才有经济基础。我国沿海发达地区的广大农村正是借助于乡镇企业的发展推动了城镇化步伐。
第三,县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。如何消化农村富余劳动力是我们必须长时间内要面对的突出问题。县域经济的发展将能够在这方面发挥运用。县城和小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地。县域经济发展了,就能够为当地的富余劳动力提供就业机会,让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。加快农村劳动力的就地转移,可以避免农村人口过度集中到大中城市,可以在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力。
第四,县域经济是农民增收的重要途径。我国农村人多地少,加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移, 是增加农民收入的必由之路。1990年以来,农民来自第一产业的收入从75.6%,降为2004年的59%。来自务工的工资性收入已经上升到了34%,从新增的收入来看,50%以上是来自务工收入。务工收入越来越成为农民增收的一个主渠道。在这样的情况下,农民要增加收入必须转移到城镇或者是非农产业。那么县域经济的发展,将有效推动农村
非农产业的发展,为农村提供更多的就业门路和就业机会,将成为农村增收的重要途径。
发展县域经济需要注意的问题
第一,要把发展县域经济同发展特色经济结合起来。在一定意义上,县域经济就是特色经济,发展县域经济就必须围绕地方,坚持资源开发与市场需求的统一,找准地方特色和市场对接的着力点,突出重点,依靠特色,培育产业链条,使资源特色经济 产业化,实现以特色产业带动县域经济发展的整体发展。
第二,要把发展县域经济同扶持农业产业化龙头企业结合起来。龙头企业enterprise是县域经济发展的关键。要加快培育龙头骨干,发挥其连接农户、开拓市场、推广科技、开发深加工产品、加强服务的积极运用。完善公司加基地加农户,公司加协会加农户,服务站加协会加农户等多种产业化机制,逐步把龙头企业培育成为和农民利益共享、风险共担的企业,以龙头企业的发展带动农村经济的发展。
第三,要把发展县域经济和小城镇建设结合起来。推进以县城为核心的城镇建设,提升城镇综合服务功能,促进农村人口和乡镇企业向小城镇转移。
第四,要把发展县域经济同带动农村富余劳动力转移结合起来。转移农村的富余劳动力是县域经济发展的重要目标。县域经济 发展了,县一级中心有望成为劳动力转移的主要目的地。县域经济发展能够提供一条将发展经济和提供就业结合起来的发展之路。所以要充分发挥县域经济对吸纳农村劳动力就业的重要运用。据有关估算,“十一五”期间,还有几千万农村劳动力要转移,这将给城镇就业带来很大的压力。如果县域经济发展,将会为农民就业创造机会,就能够在这方面发挥重要运用。
第五,要把发展县域经济 同促进农民增收结合起来。增加农民收入应该说是发展县域经济的根本目的。县域经济是要富民强县。富民就是农民收入的增加,强县就是使县的财力增加。这两个方面是要统一的。农民收入增加了,县里的财力也就能增加。从“三农”来看农民增收是中心。所以在发展县域经济 的时候要看到这个根本目的。发展县域经济还是要把农民增收,解决三农问题作为根本目的。所以县域经济发展要落到实处就要落在农村增收上。县域经济发展如何就要看当地农民是否增收。有了这个衡量标准就可以在一些项目的选择上和一些产业的开发上有所遵循。所以从解决三农问题出发,应该把农民增收作为县域经济发展的根本和首要目的。只有农民收入增加了,当地的农民生活水平提高了,当地的县域经济才能够发展壮大。所以发展县域经济应该是紧紧围绕农民增收来展开。
县域经济发展中存在的问题
（一）产业结构不合理。从总体上看，县域经济结构仍处于低级化水平，第一产业比重过大,第二产业脆弱,第三产业发展滞后。首先是农业在县域经济总量中占据比重过大，农副产品多半是以原始产品或者初级产品为主，没有形成以精深加工为主的农业产业化体系，农业发展缺少核心竞争力。在县级财政中，由于资金缺乏、农业生产的科技化、机械化水平普遍较低，农业仍以传统农业为主。从社会经济发展的模式特征来看，大多经济强县、财政收入高的县城，主要是以以工富县的特点。其次，在第二产业中，占主导地位的是以农、林、矿产品为主的初级加工工业，导致产品的技术含量和附加值较低，工业化水平低，第二产业很脆弱。最后，现代服务业发展滞后。服务业是国民经济的重要组成部分，同时也是衡量一个地区经济发展的重要标志。发展第三产业不但可以调整县域经济结构，吸收和转移农村剩余劳动力，增加居民收入，而且可以降低能源消耗和环境污染，促进城镇化建设。但是，在县域经济中，现代服务业发展却相当滞后，现代物流、教育卫生、旅游会展、信息传输、会计、咨询、法律服务等发展不足，导致服务业产值占GDP比重过低。
（二）城镇化水平低下。县域经济的一个发展方向就是城镇化，同时城镇化是县域经济增长的主要动力，也是促进和壮大非农业产业的一个有效途径，是解决“三农问题”的关键。但是近年来，从大多数县城来看，城镇化水平较低，普遍存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强的问题。从实践中看，大多数小城镇水、电、路等基础设施建设滞后，不能充分发挥城镇聚集产业和对人口的吸引力和凝聚力的作用，吸纳、转移农村剩余劳动力的能力下降，延缓了农村城市化进程。
（三）县乡财政困难，县级政府经济调节和公共服务的能力不足。县乡财政收入少，支出多，入不敷出，县级财政多维持在“吃饭”水平。但同时，县级政府对县域范围内教育、卫生、文化、社会保障、救灾救济、计划生育等各种共服务都负有直接责任，县级财政供养大
量相关行政事业单位人员和超编人员，导致县级的财权与事权明显不匹配，责权利不对等。因此，除个别经济强县外，县级政府动用自身力量发展经济、调控经济的手段不强，自主加强公共服务的能力普遍较弱。
（四）人口综合素质不高，各类人才短缺。与城市经济相比，县域经济拥有的基本生产资源要素居多，但县域经济发展历来缺乏人才，而人才是生产力发展的决定因素。一方面，由于县域的地理、环境、政策等因素的影响，不能吸引大批高素质的人才。另一方面，受传统观念、居民收入、地方财政等因素的影响，我国县域人口受教育程度较低，人口综合素质相对不高。要加快县域经济的发展步伐，需要大量的高级管理人才和各类专业技术人才，人才的缺乏将阻碍县域经济的发展。
措施对策
（一）抓好产业结构调整。产业结构不合理已成为制约县域经济发展的一个重要因素，因此，为推进县域经济快速发展，必须加快县域产业结构调整步伐。在农业调整方面，要以市场需求为导向，优化升级传统农业，搞好农业产业化经营，走农业产业化的道路，促进农业整体效益的提高。除此以外，县域经济的发展还必须以工业为支撑。在工业调整方面，要加快体制创新，根据各市县的不同情况，因地制宜，以技术改造、产品创新为突破口，努力发展具有自身优势和特色的工业项目。第三产业是县域经济结构的转型和升级的新动力，要大力发展以商贸流通、金融保险、交通运输、餐饮服务等传统产业为主体，以文化旅游、电子商务、信息咨询、社区服务等新兴产业为支撑的门类齐全的第三产业，形成以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。
（二）加快城镇化建设。城镇化实质上是由传统农业向现代产业转型，同时农村剩余劳动力向城镇转移的过程,是实现产业结构优化和提高县域资源配置效率的重要途径，城镇化水平直接体现了一个县市的现代化水平。城镇化建设的健康发展一定要坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，不但要做好县城规划，投入必要的资金，大力抓好物质基础和各方面硬件设施，还要大力抓好精神文明建设和民主法制建设。城镇化建设还要加大制度创新，深化户籍、社会保障等制度改革，加快农村人口向城镇转移，这样不但提高城镇基础设施的利用率，更能拉动第三产业的发展，加快城镇化建设的步伐。
（三）大力发展民营经济。我国县属国有经济比重很低，大多县域经济是以民营经济为主。事实证明，凡是民营经济发展快的县（市），县域经济就繁荣。例如：河南省经济发展较快的巩义、长垣、长葛、偃师等，其民营经济对县域经济发展的贡献率几乎都在50%以上。因此，要想加快发展县域经济，就必须壮大民营经济。要促进民营经济的快速发展，政府首先要加大政策的扶持力度。一方面要制定一系列有利于促进民营经济发展的措施，同时要加强其投资方向的政策引导，鼓励县域民营企业投资农产品深加工和高新技术产业以及基础设施等领域。另一方面要推进公平准入，破除体制障碍，在人、财、物以及对外贸易等方面使民营经济享受到其他所有制经济的同等待遇，创造公平的竞争环境。其次，要加大对民营企业的信贷支持，改善其投融资环境。
（四）优化经济环境，创新工作机制。对于县域经济发展来说，原有的制度是落后的，必须要优化经济环境，创新工作机制。首先要创建“服务型”政府，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。政府要服务企业，服务民众，审批通畅，办事高效。为了满足企业和民众的需求，政府还应搞好产业指导、信息咨询，健全完善市场体系等。为此，国家应根据事权和责权来划分权利结构，全面提升县级政府调控区域经济社会发展的能力。其次，要创新经济政策机制，国家应在土地、财政政策、产业政策、金融和信贷、交通、电信、水利等方面大力支持县域经济的发展。最后，要设立专门的县域经济发展基金，用资本运作的理念来管理这些资金，从而解决县域经济发展面临的资金不足的难题。
（五）实施人才工程。随着县域经济的逐步发展，人才紧缺的现象日益突出，已成为制约县域经济发展的一个重要因素。为此，一方面，要全方位开展当地人才的普查活动，发掘优秀人才资源存量，建立当地的人才资源库，并注重对这些人的培养和使用，使人力资源转化为人才资源。另一方面，要实施人才引进工程，从待遇、用人机制等方面吸引专业技术人才和高级管理人才，借助外力促进发展。
其中发展县域经济需要的政策支持
要本着多予、少取,放活的原则,在财政、税收、金融、信贷、投资等一系列政策上,支持县域经济,建立合理的激励机制,促进县域经济的发展。
在财政政策方面,要根据新的要求,对县域经济发展实行更加优惠的财政税收政策,是适当调整现行的财政体制。“十一五”规划提议明确要求,完善中央和省级政府的财政转移支付力度,理顺省以下的财政管理体制,有条件的地方可以实行省级直接到县的财政体制。根据这个精神,为促进县域经济发展,应适当调整市县财政收入分配体制,促进财力分配向县乡倾斜,给县级政府更多的调节余地。
其次,加大对县域经济发展的税收政策支持。是否可以考虑探讨对县域新办的企业给予税收优惠政策,以解决企业初期发展的困难。县域经济发展确实很难,当地的条件各方面都有限,那么政府在税收政策方面如果能够给予适当的不同于城市企业的一些政策,能够吸引一些资金向县域经济转移。
第三,在金融信贷方面还是要深化农村金融体制改革,加大对县域经济的金融支持力度。为县域经济发展提供金融服务。要健全融资担保机制。要探索建立健全县域企业融资担保机构。解决县域经济的中小企业担保难问题。要深化信用社政策。要真正把农村信用社办成面向“三农”,服务“三农”的农村金融机构。
第四,投资政策。一是要积极调整投资结构,加大对县及县以下的投入力度。二是加强农村基础设施建设,国家在公共设施的建设投资上也要加大对县域经济的支持。这样既能够改善县域的区位条件和发展环境也能够直接带动县域经济发展。
全国县域经济发展的典范 嘉善
嘉善县简介
浙江省嘉兴市嘉善县，位于中国长江三角洲东南侧，江、浙、沪两省一市交会处，是浙江省接轨上海第一站，县总面积506.6平方公里，辖6镇3街道，至2010年年底，全县常住人口约80万（本地户籍人口38万，外来常住人口41万）。 嘉善县建于明朝宣德五年（1430年）。历史上因“民风纯朴、地嘉人善”，所以定名为嘉善，境内水网交织，物产丰饶，民风淳朴，素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”之称。 近年来，嘉善的经济和社会各项事业得到了快速的发展。2003以来，嘉善县连续三年进入全国综合实力百强县前30位，2005年列“全国百强县”第27位，其中发展活力和发展潜力分别列全国第6位和第11位。
嘉善，环境优美、经济发达，是国家首批沿海对外开放县（市）和“全国农村综合实力百强县（市）”之一。2008年,被确定为科学发展观试点县,也是中央领导的联系点.。2010年5月24日，国务院正式批准实施长三角区域规划。嘉善以“建立浙江嘉善县域科学发展示范点”被纳入其中，成为长三角地区唯一被纳入区域发展规划的县。
将嘉善作为试点的原因
嘉善县作为县域经济具有明显的综合优势，县域特征很突出，也具有很好的基础。2010年，嘉善已作为全国唯一一个县，被国务院纳入《长江三角洲地区区域规划》。
改革开放以来，嘉善在产业转型升级、城乡一体化、对外开放和区域合作等方面取得了显著成效，2011年人均地区生产总值超过8万元，城镇化水平达到60%，城乡居民收入比缩小到1.95∶1，基本形成了全面协调可持续发展的局面，具有科学发展的良好基础。
嘉善作为县域科学发展示范点，赋予它先行先试的权利，主要出于两方面考量。首先，县域经济没有既定模式可借鉴，需要在实践中大胆探索。其次，作为一个试点，需要它的经验可示范，可推广。要通过自己的努力、创新走出一条具有示范价值的道路。
