基于KM的电子政务应用架构
林金蓓、葛志春
关键词：知识管理 电子政务 工作流 电子表单 摘要：
正文：
1 引言
在经历2004年的电子政务(E-Government)发展理念大转变后，2005年的电子政务建设将在今年大规模、全方位建设发展的基础上，继续深入发展。我国电子政务大规模的网络建设将告一段落，“重硬轻软”的现象正在逐步转变，面向服务、规模的应用将成为2005年电子政务的发展趋势。
电子政务构建在体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的网络系统之上。它拥有政府工作所需的共建共享的信息资源库和知识库，能够全面开展网上交互式办公，实现面向企业和民众的网上审批、管理和服务业务。为了实现最佳的行政决策，政府必须发掘网络系统中的公共管理战略知识，并优化这些知识，使之成为政府行政管理的关键知识资本。知识管理(Knowledge Management，KM )作为识别、管理和共享政府所拥有的信息资源集成系统的方法，其目标是快速而方便地找到所需要的知识，使最恰当的知识在最恰当的时间传递给最恰当的行政人员。建立基于知识管理的电子政务系统是电子政府发展的必然趋势和最高层次。
电子政务系统成功的重要标志是具有长期的高利用率，即既有很强的实用性和适应性。如果在构建电子政务系统过程中形成了一个稳定而成熟的应用体系架构，即使在构建信息系统时所采用的技术、设备由于某些原因不得不升级、转型甚至淘汰，整个系统也将仍能迅速转向新的技术体系，并经短期调整后继续运转。因此，在电子政务系统的建设过程中应用体系架构的选择设计是整个电子政务系统能否成功实施的关键。
为了满足当前国家电子政务建设的需要我们深入分析了电子政务的需求特点，设计了基于KM的电子政务系统架构。
2 电子政务应用架构需求特点
政府在社会上的作用、职能的体现以及政府工作方式和人员行为模式都有着不同于其他社会团体的特点；电子政务系统应用体系必须深入结合这些特点来建设。
2.1 支持动态扩展
电子政务是国家社会信息化的基础它所包含的功能繁多，如：政府内部办公自动化
（GOA），政府间协作办公自动化(G2G)，政府对企业服务系统（G2B）,政府对民众服务系统（G2C）。而这些系统又由许许多多的功能繁杂的子系统所组成。电子政务功能繁多的特点，要求电子政务的建设必须“总体规划，分布实施”；同时也要求电子政务应用系统架构必须是健壮的、可扩展的、灵活的、支持动态内容的可共享标准。
电子政务系统是一种固有的相对不变基础设施；而政府机关为了适应社会环境的变化，提高政务办理效率，会不断的总结经验，深化、完善改革；调整机关组织机构，优化政务处理办公协作流程，缩短业务处理时间。这就要求电子政务应用体系架构必须具有动态性，能跟随机关业务流程、组织结构的变化而变化。
2.2 支持跨地域协同办公
电子政务建设的主要目的之一是为了提高政府办公的绩效；绩效的提高首先需要提高
的是协同办公能力，实现政府事务的协同办理。政府办公的协同不仅仅需要部门间公务员与公务员的协同，部门与部门间的协同，而且还要求跨地域间的机关与机关的协同。所以，要求电子政务应用系统必须能够跨地域的实现网络办公，协同办公，解决部门间协作频繁的问题、决策过程分散的问题、对业务活动详细程度的需求日益提高的问题，实现机关之间的互连互通，资源，知识共享。
2.3 支持知识管理
电子政务需要借助知识管理工具来提高政务办理的快速响应能力，行政管理的创新能
力。随着知识经济的发展，知识管理将成为电子政务的基石，事务作业的核心不在是技术而是知识。因此，必须在电子政务的运作过程中不断识别知识、获取知识、生成知识；使知识
在业务处理过程中在恰当的时候传给恰当的人；并在知识的使用过程中让机关知识能够实现良性的滚雪球式的积累。
2.4 提供友好人机交互界面
电子政务应用系统是一个社会化的便民系统，它要求电子政务系统能够方便、高效的
为企业、民众服务；要求社会各个阶层、文化层次不同的大众能够方便的使用它实现相关事务办理。这就要求电子政务应用系统界面友好、统一，使用户不需要培训就能够方便的使用政务系统完成业务办理。
2.5 保护原有投资
另外，电子政务建设过程中必须保护政府的原有信息化投资，使政府机关在建设电子
政务过程投入产出比最优，这就要求电子政务应用架构应能快速的整合各个厂商的软件应用产品。
3 基于KM的电子政务应用架构分析
基于KM的电子政务系统的建设必须解决以下几个问题：政府部门业务繁多且业务流程不断变化的问题、政府部门物理位置分散问题、部门间协作频繁问题、决策过程分散问题、对业务活动的详细信息和知识的需求日益提高的问题、如何保护政府的原有投资的问题、政府部门的大部分计算机应用都是基于多种平台的应用，新建系统如何整合政府这些原有应用系统的问题等等。如何解决这些问题是建设基于KM的电子政务系统架构首当其冲的问题。
3.1 3.2 3.3
如何使架构支持动态扩展 如何使架构支持跨地域协同办公 如何使架构支持知识管理
3.4 基于KM的异构分布工作流平台的选用
解决电子政务体系这种频繁变化、复杂协同办公问题的有效途径就是搭建能够有效满
足电子政务体系所需要的工作流管理系统平台。工作流管理平台能够很好的解决业务流程频繁变更、部门间协作频繁的问题。
知识管理主要是对业务流程中无序的知识进行系统化管理，实现知识共享和再利用；以提高业务水平和工作效率。知识管理,它的核心内容就是知识的外部化、内部化、中间层和认知。外部化是从系统外部的仓库里获取知识，并按照分类的基本框架或分类学将知识组织起来。外部化底端是那些简单地提供知识获取和在线存储手段的技术，如：电子表单（E-Form）。外部化是要找出相似知识群体的存在，而内部化是试图找出与用户的一个特定需求有关的知识群体。利用外部化，我们就能从系统外部的仓库里提取知识，经过滤后找到知识寻找者需要的知识。内部化着眼于显性知识的转移,而中间层则对默认的知识进行中介代理，它将知识寻找者与最佳的知识源通过工作流匹配起来。认知是对前面三种功能交流过的知识的应用，也是知识管理的最终目标。典型的情况是，采用工作流来获得显性的过程规则和逻辑。如果工作流管理系统能被利用于整个过程中，那么工作流引擎可以依据类似的情况自动进行决策，在恰当的时候将恰当的知识传给恰当的人。因此，研究和开发工作流管理技术也就成为架构基于知识管理的电子政务系统的关键技术之一。
管理信息系统是服务于组织战术性目标的，是人类肢体的延伸。但随着信息技术、数据库技术和通信技术的飞速发展和因特网的普及发展，管理信息系统发生了根本性的变化。针对知识进行管理的知识管理系统成了企业或行政单位管理信息系统的重要组成部分和知识管理的最主要工具。知识管理系统已经不再是简单的服务于组织战术性目标，而是开始服务于战略性的目标。为了使得在管理上更清晰、透明，占领更大的市场份额和获取更大的经营效益，知识管理信息系统已成为知识管理主体大脑的延伸和知识管理主体的脑外系统。一般来说，基于知识管理的电子政务系统时可以分为三个层次组成。最底层是计算机网络和知识库层，用于知识的存储和共享，为计算机服务层提供服务；第二层是计算机服务层(系统软件层)，属于管理平台，用于支持不同部门的管理需求；第三层是应用软件层，是基于第二层管理平台的二次开发软件，属于应用平台，用于面向用户具体知识的分类、传播、共享和应用。
基于知识管理的电子政务系统作为政府知识管理的主要工具能提供以下基本服务：第一，知识库建设，自动识别政府的关键性知识，并将其进行组织、整理和综合，然后存放于
