“绿色壁垒”一词,绿色壁垒也称为环境壁垒。“绿色壁垒”可以说是我国自己创造的一个新词。在国际上并没有权威的定义。通常,绿色壁垒是指一些发达国家凭借其科技优势,以保护本国生态环境和人类健康为由而制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准等形式对国外商品进行的准入限制。
日本以严格的农药残留限量标准、繁琐的检验检疫措施、复杂的包装和标签为主要表现形式的农产品绿色壁垒严重阻碍了我国农产品的出口。2006年5月,日本出台的“肯定列表制度”,对于我国这样的发展中国家来说,实质就是日本“绿色壁垒”的最新体现。据海关统计,该年6月份,对日农产品出口5.96 亿美元,比去年同期减少1.31亿美元, 同比下降18%。“肯定列表制度”定出苛刻标准,对中国农产品造成沉重打击,我国对日农产品出口出现大幅下降。 (4)知识产权壁垒
2003年“日野绿”蔺草及蔺草制品事件反映的又是一种新的贸易壁垒形式。这一壁垒形式,国内有人称其为物种壁垒,其实质是知识产权壁垒,是日本在新世纪实施“知识产权战略”的产物。由于近年来日本进口的农产品很多都是通过日本商社或企业的海外开发实现的进口。如他们把大葱、菠菜、生姜、大蒜等种子带到中国,委托中国农业企业栽培,然后将收获的产品直接进口到日本或进行加工后再进口到日本。通过修改法律,既可以禁止用非法出口种子种植的产品进口到日本,保护了本国农产品,又可以通过限制优质农产品的种子外流,形成国内产品品质与进口产品品质之间的差别,提高本国农产品
的竞争力。[1]
虽说这一壁垒的设置直接针对的是日本商社与企业,但中国的农业企业,尤其是专事对日农产品生产与出口的企业将会因这种新壁垒的形成而蒙受极大损失。目前,蔺草仅是日本运用物种壁垒的第一个产品,紧随其后,我国其他蔬菜、花卉、水果、食用菌等农产品的出口可能受到重创。
(二)日本对华贸易壁垒对中日农产品贸易的影响 1.中国部分农产品的出口市场萎缩
2002年12月21日,日本政府专门设立了食品安全委员会。2003年9月1日,日本政府在农林水产省内设立了“食品安全危机管理小组”,负责应对重大食品安全问题,这两个机构的设立,强化了日本农产品的保护机制。日本政府规定,食品中不得含有有害、有毒物质,严格控制食品中的药物残留,放射性残留,重金属残留。1968年,日本制定了第一批农药最高残留限量,当时仅对5种农药设定了最高限量,1978年增添了26种,1997年对161种农药设定了8000个最高残留限量,目前,日本已对229种农药和130种农产品制定了近9000种限量标准。在日本越筑越高,范围越来越广的农产品技术性贸易壁垒面前,中国部分农产品的出口市场迅速萎缩,甚至被挡在日本国门之外。技术性贸易壁垒严重的制约着中国对日农产品贸易的发展,给中国农产品的生产,加工,运输,贸易等环节带来极大的挑战。 2.直接限制了中国对日农产品出口的数量
“肯定列表制度”的执行,意味着除豁免物质外,所有食品、农产品中
的化学品残留限量必须符合该制度规定的限量要求,否则不得进入日本市场。从内容规定上讲,国际上食品、农产品中可能存在多少化学品残留物质,日本就可以对准备进入日本市场的食品、农产品检测多少种残留物质。这无疑阻止了不符合标准的农产品进入日本市场。在“肯定列表制度”实施后,我国对日本出口农产品增幅明显下降。商务部的统计报告显示, 2006年1 - 11月份,我国对日农产品出口74.5亿美元,同比增长3.7%,远低于2005年同期9.4%的增幅。特别是实施初期的6~7月,我国对日农产品出口连续出现负增长。[2] 3.加大了我国农产品出口成本,出口利润下降
为了应对日本技术壁垒的实施,我国出口企业必然对农产品的生产、加工、运输等进行全程无公害化管理。而且企业需要投入大量的人力、物力、财力接受增加的各种检验、测试和认证,并且在包装、标签、广告等方面做出更大的适应性调整。这样,生产费用、中间费用和附加费用将大幅度上升,出口成本势必增加。如以前花生对日出口主要检验黄曲霉毒素和酊酰肼。实施“肯定列表制度”以来,为应对日本监控检查和命令检查项目,我花生出口企业加大投入,用以购置设备、自检、普查等,检验成本上涨约一倍。由于成本上涨,导致出口利润下降,国内出口企业和农民的利益受损。 5.不断引发贸易摩擦
一方面,日本出于保护本国农业的生存和发展的需要,设置各种贸易壁垒,阻碍我国农产品的进入。另一方面,我国企业由于国内市场的局限性、与日本地理位置相邻并且交通便利,以及受利润因素的驱使,
极力扩大农产品出口,进军日本市场,这就不可避免地引发了中日两国的贸易争端。我国企业在向日本出口农产品的时候,不但要面临高不可攀的市场准入壁垒,还要面对因这些贸易壁垒所引起的贸易摩擦,企业承担的海外市场风险进一步加大。 三、中日农产品贸易摩擦产生的主要原因
中日两国间农产品贸易摩擦的产生有其深刻的原因,既有日方的原因也有中方的原因,既有经济方面的原因,也与政治因素密切相关。 (一)日本方面原因 1.日本国内经济的萧条
日本是一个资源贫乏的岛国,发展工业的原材料、能源等初级产品必须大量从国外进口。为了振兴本国经挤,日本政府把贸易立国作为不变国策,重点扶持出口产业的发展。借助于世界贸易自由化的恩惠,战后日本的对外贸易额增长十分迅速,1950-1992年的40多年间,日本出口额年平均增长率为16.3%,远远高于同期世界和工业发达国家出口贸易的增长速度。20世纪60年代末,日本的国民生产总值超过原联邦德国,成为仅次于美国的世界第二大经济强国。尽管日本曾多次受到来自美国、欧洲的贸易压力,但由于日本经济处于高速成长期,再加上日本经济从自由贸易中收益匪浅,日本政府始终坚持自由贸易政策,往往愿意采取自主规则、补助金等手段来缓和贸易摩擦,而没有轻易地发动贸易战来抵抗。
然而,进入20世纪90年代后,随着日元的升值和泡沫经济的破灭,日本经济出现了持续10年的停滞局面。特别是进人2001年以来,受

