浅谈宪法经济功能
浅谈宪法经济功能
内 容 摘 要
宪法是国家的根本大法，作为一定经济和经济关系的产物，这一经济属性决定了它具有重要的经济功能。经济制度是宪法制度的重要组成部分，它的许多内容直接或间接对资源具有配置作用。同时，作为规则本身，宪法对利益也有调整功能。研究和认识宪法的经济属性和经济功能是科学认识宪法的一部分，宪法经济功能的充分发挥有利于我国社会主义市场经济的繁荣发展和和谐社会的构建。
关键词：宪法 经济属性 经济功能 利益调整
序 言
宪法是国家的根本大法，其内容大多规定国家制度和公民的基本权利与义务，故宪法的政治属性和政治功能较早地受到各国学者和政治家的重视。但是作为一定经济和经济关系的产物，宪法也具有重要的经济功能，它的许多内容直接或间接对资源具有配置作用，经济制度是宪法制度的重要组成部分。本文从宪法经济属性与宪法经济功能入手，阐述了宪法经济功能的应然定位和我国宪法经济功能的实然定位，结合我国社会主义市场经济体制建设和构建“和谐社会”的历史条件，把如何更加有效的发挥宪法经济功能的作用以促进社会发展和进步，作为论文的主旨。
宪法经济功能概述
（一）宪法的经济属性
属性是事物本身所具有的性质，无属性则无功能。宪法的经济属性是宪法具有经济功能的内在属性和前提，要研究宪法的经济功能必先认识宪法的经济属性。
从宪法产生的历史来看宪法产生于资产阶级革命。资产阶级革命本质的推动力在于资本主义经济发展的迫切要求，即在资本主义和市场经济不断发展的条件下，原有的国家制度、经济模式、政治体制、文化思想对处于上升阶段的资本主义经济是一种压制，因此，新兴的资产阶级在经济利益的驱使下，通过改良或革命对原有的国家制度、经济模式、政治体制、文化思想做适应资本主义经济发展要求的变革，并把这些反映资产阶级经济发展要求的内容上升到全社会的意志，进而革除封建社会个人专政的弊端，通过宪法这一根本大法规定相关的内容，实现其经济、政治、文化、思想、人文多方面的要求。宪法反映了特定历史时期经济和经济关系发展的要求。所以同政治属性和法律属性一样，
经济属性也是宪法与生俱来便有的基本属性之一。它是宪法经济功能产生的基础，其决定了宪法经济功能发挥的形式和范围。
（二）宪法经济功能的定义
宪法经济功能本质上是为了实现统治阶级经济、政治、文化的多方利益要求。经济功能发挥根源于经济属性，其作用方式、发挥机理以宪法经济属性为基础，它是宪法经济属性的外在表现，是实现宪法经济属性所反映特定历史时期经济和经济关系发展要求的有效途径。因此，宪法的经济功能是指宪法对于经济产生特定影响的表现形式及由此产生的结果。[]
（三）对宪法经济功能的认识过程
不同于宪法的政治功能较早的受到世界各国学者和政治家的重视，人们对宪法经济功能的认识经历了漫长的过程。宪法的经济功能的突出并受到各国学者的重视，是上世纪30年代以来尤其是第二次世界大战结束以来世界各国政治、经济、文化发展的必然结果。主要原因有三个方面：[] 第一，上世纪30——40年代以前，西方经济学界中占支配地位的经济思潮是所谓国家不干预主义和自由放任主义。亚当·斯密在《国民财富的性质及其来源》一书中强调市场经济的自发调节，认为国家在市场经济中只能充当“守夜人”而不能实行干预。受斯密思想的影响，西方经济学者大都认为市场是一只“看不见的手”，它可以自发地实现竞争公平和效益最大化。由此，在政治和法律观念上，人们也认为最好的政府是管得最少的政府，经济生活领域的矛盾和冲突只能由民法商法调整，宪法属公法范畴，不应涉足经济领域。西方各国早期的宪法中也就大多不规定经济制度和经济生活内容。但上世纪30年代初资本主义世界全面经济危机后，西方经济学界对“市场万能论”提出了质疑，这种传统的自由主义受到抨击。以凯恩斯为代表的新的经济学流派认为：市场不是万能的，它本身存在缺陷，必须要由政府进行宏观调控才能弥补这一缺陷。凯恩斯的主张战胜了传统的经济学流派，成为战后国家干预主义理论的鼻祖，资本主义国家纷纷予以采纳。政府通过调控市场，由“守夜人”变成了“看得见的手”，成为市场经济的支柱。政府职能的扩张使传统的契约观念、自由观念均发生了深刻的变化，宪法的经济功能从此受到重视。 第二，西方资本主义市场经济在其发展过程中出现了一系列严重的社会经济问题，如收入分配不公、高失业率、环境污染、经济增长速度下降等等。工人阶级为了争取生存权而同资本家进行了尖锐的斗争，资产阶级政府不得不通过宪法来调整以缓和这些社会经济矛盾。 第三，社会主义国家自上世纪50年代南斯拉夫改革开始，逐渐打破“政府万能”的神话，对传统的以中央集权为特点的计划经济模式进行改革，以确立市场经济模式。为了既将改革的成果用宪法固定下来，又借鉴西方市场经济的经验教训，充分发挥宏观调控的作用，就必须要从理论上和实践上重视宪法的经济功能。
（四）宪法经济功能的体现和我国现行宪法的相关规定
1．宪法根据社会生产力的发展决定一国经济关系的基本性质
资本主义宪法把生产资料的资产阶级私人所有制转化为宪法中的私人财产所有权，并对其加以严格保护；社会主义宪法则直接规定生产资料所有制及其表现形式以及对构成这
一所有制形式的经济成分的基本政策。这两种方式都是对社会所有制关系的规定。我国宪法第六条规定：中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。第七条规定：国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。第八条规定：农村中的生产供销信用消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。
2．宪法以一定方式确认或确定适合经济发展的经济体制
经济体制是社会关系的重要内容，对于经济的可持续发展具有重要意义。有的国家直接在宪法中明确规定采用何种经济体制发展经济；有的国家则以宪法精神指导一般法律规范，通过规定经济发展的基本规则，在实际上确立特定的经济体制。我国宪法第十五条规定：国家实行社会主义市场经济。它包含两层含义，一是我国经济制度的社会主义性质，二是现阶段我们要实行市场经济。
3．宪法规定促进经济长期稳定发展的基本原则和措施
如规定经济发展的战略任务和步骤，对优先发展的产业的优惠政策，等等。这些无疑对社会经济结构的优化、经济发展的控制和促进都具有重要作用。[]我国宪法在序言中规定：我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。
二、宪法经济功能的应然定位和我国宪法经济功能的实然定位
对宪法经济功能的合理定位是正确认识宪法经济功能的有效途径，笔者将从宪法经济功能的应然定位和实然定位两方面来探讨。
（一）宪法经济功能的应然定位
宪法作为国家的根本大法，用最高法的形式规定了国家的基本经济制度，要求一切社会活动按其规范进行。由此可以看出，宪法具有重要的经济性质和巨大的经济发展导向功能。比尔德在谈论美国宪法时指出：把宪法视为一种抽象的法律，没有反映派别的利益，没有承认经济的矛盾，这是一种完全错误的观念。它是一群财产利益直接遭受威胁的人们，以十分高明的手段写下的经济文献，“在某种意义上，宪法本身就是一个经济文件，离开经济，宪法就是一纸空文”。[]
1．明确财产权的归属
人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。人们之所以要争取利益，是因为作为利益内容的物质资料对人们来说是稀缺的，人们追求利益的最终目的是想对作为利益内容的物质资料合法有效地占有。所以，对财产的所有愿望驱动着人们的经济行为。作为根本大法的宪法必须对财产权的归属做出明确的规定，从而引导人们去依法追求财产，鼓励人们在追求财产的过程中创造财富。这样，整个社会的财富就会增加，社会经济就会向前发展。
2．对财产权的保护
公有财产是维持国家机器正常运转和满足公共需要的物质基础，因此，保护公有财产就是保护公共利益的物质基础。私有财产是私人利益的转化，拥有财产权是人们从事经济行为的动力。因此，保护私有财产权就是保护经济发展的动力。公有财产权和私有财产权都很重要，都应受到宪法的切实保护。公有财产只存在受侵犯一个问题，所以宪法对公有财产的保护只需规定“公有财产不受侵犯”即可。而私有财产权存在“被侵犯、受公共利益限制和被征用”三个问题，所以宪法对私有财产权的保护应包含“不受侵犯、受限制、征用补偿”三项内容。
3．确立市场经济体制
宪政宪法是在市场经济的土壤中产生的，宪政价值目标的实现也有赖于市场经济的推动。因此，宪政宪法理应确认市场经济体制；市场经济是充满活力的经济，活力的源泉在于自由竞争和追求利益最大化。在市场经济下，人们可较自由地进行经济行为，看不见的手推动着供给和需求，竞争的压力无时不在，充分的自由竞争会给经济带来生机和活力。在市场经济下，明白了自身利益的主体以追求自身利益作为从事经济行为的根本动机，在国家宏观调控法律制度的作用下，在追求自身利益最大化的同时，能发挥增进社会公共利益的效果。
4．规定国家对经济的宏观调控
市场经济不是放任自流的无政府主义经济，它内在地要求国家的宏观调控。适度宏观调控有助于克服市场的自发性、盲目性和滞后性，控制经济发展速度和抑制通货膨胀，保障社会公平和社会效率。但是，国家的宏观调控必须合法、合理、适度、有序、负责，这需要宪法对宏观调控做出明确的规定。[]
5．对一个国家经济成分的定性
国家经济体系中存在着多种经济成分，不同的社会制度下各种经济成分的地位、作用是不同的。资本主义制度下，私有经济是国家经济的主体，而社会主义制度则以公有制经济为主体。同时，不同的经济制度下，各种经济成分的力量对比也不一样。计划经济体制下，不允许个体经济、私营经济、民营经济的存在，而市场经济条件下他们则是市场经济的重要组成部分，是发展社会生产力的重要力量。
（二）我国宪法经济功能的实然定位
1982 年《宪法》颁布实施以来，我国的经济保持了持续的快速增长，这与 1982 年《宪法》对经济制度的安排是分不开的。它在制定时就把“经济建设”作为自己最基本的职能，随着经济改革的深入，1982年《宪法》又适应形势需要于1988年、1993年、1999年对经济政策作了 3 次修正，主要是调整所有制形式和经济体制，允许土地使用权的合法转让，赋予个体经济、私营经济、外资经济的法律地位，实行社会主义市场经济，这极大地解放了生产力，促进了经济的快速发展。上述经济制度的制定，体现了一个特点，即侧重经济政策，有意回避财产权制度。经济政策的功能应该重视，但财产权制度
