第四章 规划目标 第四章 规划目标
4.1 战略目标
以近自然的方式，构筑以森林植被为主体，乔、灌、藤、草立体配置，点、线、面协调配套，山、水、林、城相结合的森林生态体系；建立符合生态承载力要求，具有和谐生态功能，满足经济发展和人们生活对森林产品和服务需求的森林产业体系；彰显生态文化，维护生态安全，推进生态文明，使**的生态质量达到国内先进水平，实现生态良好，山川秀美，社会、经济、生态的协调发展。 4.2 总体建设目标
4.2.1 以森林为主体的城市生态安全体系基本形成，生态安全得到保障
到2015年，**县城区森林生态圈林地面积将稳定在2535.9hm2以上，森林面积将达到2151.6hm2，森林覆盖率达到并稳定在36.9%以上，生态公益林总面积达到942.1hm2，占林地面积的31.5%。构筑起分布均衡、结构合理、功能完备、多效益兼顾的良性森林生态系统。建成自然保护区1个，保护小区6个，保护点29个，总面积达到585.0hm2，占国土面积的21.7%，珍稀濒危野生动植物保护率达到95.0%以上，生物多样性得到有效保护，野生动植物种群数量明显增加，促进人与自然、森林与环境、生态与经济协调发展。
4.2.2 森林质量全面提升，森林生态系统步入良性循环
**县城区森林生态圈生态公益林质量等级全面提升，构建起多树种、多层次、复合式、高效益的生态公益林体系，区域内生态公益林达到75.0%以上；退化土地（林地）治理率达到90.0%以上，生态退化问题得到有效解决；森林单位面积蓄积量达到60.0m3/ hm2，森林生态系统步入良性循环，自然生态得到改善，区域生态安全得到有效维护。
4.2.3 森林生态服务功能显著提高、人居环境得到全面改善
**县城区森林生态圈内建成各类森林公园7处，总面积达到1010.7hm，占国土面积的1.9%。构筑起具有浓郁地方特色、文化底蕴深厚的森林旅游休闲体系，森林生态服务功能得到显著提高。营造空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐共处的人居环境，城镇林木覆盖率达到30.0%以上，人均公园绿地面积达到12.0㎡以上，村庄绿化覆盖率达到35.0%以上，人居环境得到全面改善。 4.2.4 森林产业体系基本形成，农村产业结构得到全面优化
**县城区森林生态圈商品林基地总面积达到830.0hm2，占商品林地面积的79.8%，基本实现资源培育基地化；以基地化原材料供应、规模化经营、高科技含量为特征的
13
2
第四章 规划目标 第二产业质量得到全面提升；以森林旅游业为主体、多功能、高效益的森林第三产业模式基本形成；有力的推动农村产业结构的调整，农村产业结构得到全面优化。 4.2.5 推进社会文明
构建起具有生态道德特色的社会道德准则和行为规范体系，形成以“天人合一”的生态伦理道德观和生活理念为主要内容的生态文明风貌，推动**社会文明的进步。 4.3 阶段目标与任务
4.3.1 前期目标与任务(2007～2010年)
⑴ 建设目标
全面启动森林生态圈建设，初步架构起森林生态建设的基本框架，生态保护、恢复与建设取得初步成效，旱灾、洪涝、水土流失等自然灾害的危害程度减弱，石漠化等生态恶化趋势得到有效控制，城乡人居环境初步改善，生物多样性保护初见成效。森林资源开发与利用日趋合理，产业体系框架形成，特色优质林产品资源的生态效益和经济效益初步显现，初步建立起**县城区森林生态圈的绿色生态形象。
⑵ 主要建设任务
① 加强现有生态公益林保护；
②完成长江防护林工程人工造林150hm2、封山育林200.0hm2； ③完成退耕地和配套荒山造林200.0hm2、封山育林500.0hm2；
④完成通道绿化40.2hm，重点建设高速环线森林景观带和湄水生态风光带； ⑤做好**城市文化体育广场建设工作；
⑥加强商品林基地建设的引导和管理，确保商品林基地建设的有序推进； ⑦全面推进城镇、村庄绿化、古树名木保护等工程建设。 4.3.2 后期目标与任务（2011～2015年）
⑴ 建设目标
**县城市森林生态圈建设走上健康发展的轨道，以拓展生态公益林和森林产业建设为重点，进一步充实和巩固森林生态安全体系，旱灾、洪涝、水土流失等自然灾害的危害程度得到有效控制，生态状况明显改善，城乡人居环境得到优化和提升，生物多样性环境得到改善，野生动植物种群数量增加。森林资源得到合理开发与利用，资源总量逐步上升；产业体系进一步完善，特色优质林产品资源的生态效益和经济效益明显，**绿色生态形象凸现。
⑵ 主要建设任务
① 加强对**城市森林生态圈内942.1hm2生态公益林的保护，并对其中的低质、低效林分和林中空地进行补植和改造；
②完成长江防护林工程人工造林150hm2、封山育林200.0hm2，重点加强沿河生态风光带区域的生态风景林景观改造；
14
2
第四章 规划目标 ③完成退耕地和配套荒山造林200.0hm2、封山育林500.0hm2； ④进一步加强绿色通道的森林景观改造；
⑤进一步加强森林公园的森林景观进行培育或改造，全面启动**森林文化广场建设；
⑥加强商品林基地建设的引导和管理；
⑦全面推进城镇、村庄绿化、古树名木保护等工程建设。 4.4 主要目标值
⑴ 森林覆盖率≥33.8%；
⑵ 森林单位面积蓄积量≥60.0m3/ hm2； ⑶ 生态公益林地占林地面积比例≥57.5%； ⑷ 生态公益林一、二类林面积比例≥75.0%； ⑸ 自然保护区和森林公园占国土面积比例≥3.6%； ⑹ 珍稀濒危动植物保护率≥95.0%； ⑺ 绿色通道绿化率≥95.0%； ⑻ 城镇林木覆盖率≥30.0%； ⑼ 城镇建成区绿地率≥35.0%； ⑽ 人均公园绿地面积≥12.0m2； ⑾ 村庄绿化覆盖率≥35.0%；
⑿ 退化土地（林地）治理率≥90.0%。 4.5 土地资源保障与森林覆盖率指标论证 4.5.1 森林生态建设用地供求分析
⑴ 土地资源利用现状
规划区国土总面积为5815.3hm2，其中：农业用地面积2429.2hm2，占41.7%；森林用地面积2180.7hm2，占37.5%；水域面积53.0hm2，占0.9%；建设用地1152.4hm2，占19.8%。在以上土地利用结构中，农地和林地比例较大，但由于规划区人口密度较大，人均拥有农地和林地的数量相对较低，建设用地比例不高，但随着城市化进程的加快，建设用地需求也将进一步增加，建设用地的比例也将逐步提高。
⑵ 森林生态建设用地保障能力分析
根据**城市森林生态圈建设的总体要求，结合**土地利用总体规划以及规划区社会经济发展对土地资源的需求，对规划区森林生态建设用地的保障能力进行分析，在分析论证的基础上，对规划区土地利用结构进行科学合理的调整，以保障**城市森林生态圈建设的用地需求。① 在对基本农田实施严格保护的基础上，对部分水土流失较严重区域的坡耕地实施退耕还林，用于改善生态脆弱区域的生态环境，规划期内可通过退耕还林增加林地面积200.0hm2。② 结合工矿废弃地治理，通过封山育林和人工造
15
第四章 规划目标 林等措施，逐步将规划区内部分未利用地改造成林地，有望增加林地面积60.2hm2。③ 根据城乡建设用地需求，部分林地将通过合理、合法的征、占用途径，逐步转化为建设用地。综合上述调整，到2015年，**城市森林生态圈内森林用地面积可保持在2443.0hm2以上。
4.5.2 森林覆盖率建设指标论证
**城市森林生态圈内现有森林覆盖率为31.8%，与**城市森林生态圈建设目标33.8%低2个百分点。根据森林生态建设用地保障能力分析，规划期末，规划区林地总面积将保持在2443.0hm2以上，为实现森林覆盖率建设目标提供了林地资源保障。其中通过退耕还林和部分未利用地的封育和造林，可增加森林面积约700.0hm2，提高森林覆盖率1.2个百分点；通过封山育林和人工造林等措施，对现有无立木林地和宜林地进行造林绿化，可增加森林面积200.0hm2以上，能提高森林覆盖率0.4个百分点。结合采伐利用、森林火灾以及合理的林地征、占用等因素分析，到规划期末，**城市森林生态圈森林覆盖率提高2个百分点是完全可行的。
16
