关于对合阳农民增收缓慢问题的分析
合阳县种子工作管理站 作者：李宏 马宏涛
农业是国民经济与社会发展的基础。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。“基础不牢、地动山摇”。２００９年中央一号文件对农业农村工作提出的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。现就我县农民增收缓慢提出我个人的一些看法： 一、影响农民增收缓慢的因素：
（一）农产品价格走低，农民收益“受创”。
2008年棉花、牛奶、苹果等农产品大幅度降价。例如棉花，近几年，农资价格的不断上升也促使棉花种植成本不断攀升。据中国棉花协会棉农分会对会员的植棉意向调查显示，2008年度棉农籽棉交售价格年度均价不到4.8元/公斤，为近6年来的最低水平。根据有关媒体粗算所得数字，亩均产值扣除现金成本后，2008年度棉农亩均现金收益只有681元，同比下降28%；若将家庭用工成本计入总成本，亩均净收益为负值即-94元，可见棉农在2008年不仅没有赚到钱而且还赔了钱。而我县棉农大多数以2元钱／公斤销售籽棉，可想“受创”更深。 （二）农民技术观念落后，影响农业增产。
对农作物病虫的防治，农民不知道如何使用农药，基本都是听农资经销商介绍，或者听别人用的什么好，农作物药害经常发生。
青贮玉米种植在全国已经普遍，而我县奶牛养殖户宁愿到临潼、蒙古等地买草，自己却不种，增大奶牛养殖成本，影响奶牛体质，减少牛奶产量。 农业部大力推广的玉米“一增四改”技术和玉米地膜覆盖种植技术，倡增加种植密度，改种耐密品种。而农民认为大棒就高产，导致我县种植的玉米品种还是以稀植大棒为主，耐密型品种推广难度很大。更有甚者有些农民还同时买几种玉米杂交种混合到一起下种，还自诩为“杂交”。不仅表现不了品种的特征特性，给管理和收获也增加了很大难度。
（三）龙头企业带动不强，资源浪费严重。
我县每年种植玉米30万亩，平均每亩产玉米芯250公斤，每年可生产玉米芯7.5万吨。按4-5吨玉米芯可生产一吨高纯度低聚木糖算．每吨玉米芯能产生2万元的价值，每年可带来1.5亿的收入。在山东禹城，以前玉米脱粒了，玉米芯就成了废物。现在，他们的玉米和玉米芯都成了宝。“农民种植玉米→企业收购玉米和玉米芯生产功能糖→产生生物质废渣→生物炼制技术生产燃料乙醇（或代替煤炭用于生物质发电，或返给农户作食用菌栽培料）剩余废物成为肥料还田→农民种植玉米”这条完整的“玉米链”是山东省禹城市发展生态农业的代表作。而我县农民将玉米芯全部焚烧，造成极大浪费。
棉花秸秆可以造纸，与麦秸造纸相比，紧度和抗拉强度均有较大提高；制造纤维板。据悉，中国林业科学院对此做过详细的试验，用棉秆制造的棉秆中密度纤维板的各项力学性能均优于国家标准要求。棉秆还田能降低土壤容重、硬度和耕层土壤含水量,提高土壤总孔度和通气孔隙度,可增加土壤速效养分含量。同样我县还是将棉花秸秆作为了燃料。
（四）农业科技宣传力度不够，合作社作用不强。
目前，为农民服务的机构和队伍出现萎缩。“线断、网破、人散”的现象没有得到有效的解决。“农业１5５”和村会协作等有效载体，在一些地方仅流于形式，没有很好地发挥作用。科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全，相关协会的作用、潜力也没有发挥。造成真正的科学技术不能传到农民那里，例如各级农业部门每年认真试验调研出来的品种布局意见，农民知道的很少。
我们现在成立的合作社主要是经营性质，一些人成立专业合作社主要是为了向社员（农民）销售种子、化肥、农药等农资，从中获得利润。很少为农民提供技术培训和市场行情信息，更没有考虑产出物的销售。通俗的讲就是想法赚农民的钱，而没有想办法让农民赚钱。 （五）水利基础设施薄弱。
干旱缺水已经成为制约我县农业发展的关键因素。目前农村农田水利设施条件差，部分年久失修，投入乏力，各类灌溉水源工程明显不足，全县70%的耕地没有灌溉条件。由于水利设施建设薄弱，抵御自然灾害的能力非常弱，导致农业产量波动很大，遇有旱灾，大面积的农田得不到灌溉，致使农业生产损失严重，农业收入下降。
（六）农村贷款难，制约农村经济发展。
调研中，大多数种养大户和企业主共同反映最为强烈的问题是贷款难问题。如何完善县域金融服务体系，创新金融产品，建立政府引导、财政资助、多元资本投入、市场化运作的股份制担保机构成为农村经济发展中急需解决的问题。 二、改善问题的途径：
（一）坚持以人为本理念，促进农民增收
土地本身并不产生贫困，关键在于人的素质的高低。必须坚持以人为本的发展战略，消除农民的“低素质屏障”。大力实施农科教相结合的增收措施，从制约农民群众生产发展的关键问题入手，积极开展以促进农民增收为主要内容的科技培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高依靠自身力量增收致富的能力。强对农民的思想教育和政策宣传，从思想上改变农民增收顺其自然、小富则安的观念，充分利用各种舆论工具，采取各种形式，大力宣传促进农民增收政策，引导、调动农民自觉创业增收的积极性。同时注重培养“农民经纪人”、“田秀才”、“土专家”等新型农业人才，充分发挥他们在促进农业增效、农民增收中的示范带动作用，推动农村经济的发展。 （二）加大资金扶持力度，促进农民增收
积极引导有关金融部门改进农村信贷服务，在保障信贷资金安全的前提下，从实际出发，简化手续、减少环节、降低门槛。通过小额贷款等形式，加大对农业结构调整的支持力度，发展高效农牧业。财政支农发展资金重点用于支持结构调整示范区建设，农业综合开发、扶贫开发、粮油基地建设等方面的资金使用要向农民进行产业结构调整或产业转移倾斜，龙头企业也要进一步加大对基地、农户的资金投入。
（三）调整优化农业结构，促进农民增收
一户农民如果种15亩地，正常年景每亩按200元纯收入计算，仅收入3000元。如果养一头中等产奶奶牛年收入也可达3000元，如果规模达到3头，年收入便可超万元。养上一头牛，花钱不用愁；养上三头牛，不把银行求；养上五头牛，盖上小洋楼；养上八头牛，富得直流油是对农民以养奶牛实现从贫困向温饱，进而达到小康生活的真实写照。因此，必须加快产业结构调整力度，在稳定粮食生产，创特色、绿色优质农产品的同时，把生产要素从传统的单一种植业中转移出来，充分利用丰富的粮食、作物秸秆等自然资源优势，依托乳业龙头企业，抢抓机遇，以奶畜业为重点，大力发展畜牧业，提高畜牧业在大农业中的比重，变粮食主产区为畜产品主产区，变“牧为农仆”为“为养而种”、“为牧而农”，实现以农养牧、以牧促农，走“畜牧富农”之路。只有这样，才能增强防灾、减灾、避灾的能力，最终实现农民增收，农村富裕，城乡经济繁荣。 （四）加强基础设施建设，促进农民增收
加快农田水利设施建设，大力抓好蓄水保墒和节水灌溉，确保人均1亩水浇地或2亩高标准旱作基本农田。坚持走增施有机肥与无机肥相结合的路子，必须做到科学施肥、合理施肥、节约施肥。提倡机械深翻蓄墒保墒措施，提高农业特别是粮食综合生产能力，保证广大群众的口粮安全。同时积极引导、鼓励农民积极发展生态农牧业，把生态条件差和基础设施薄弱的农田，逐步退耕还林还牧，巩固农业抗御自然灾害的能力，不断提高综合生产能力，增加农民收入。 （五）推行“阳光工程”、加强技能转移培训，
据调查，转移出去一个剩余劳动力，年收入最低可达4000元以上，按4口之家计算，人均收入就增加1000多元，加上种养业，这户就可以摆脱贫困。因此，要积极引导贫困农民从传统农牧业中转移出来，通过合理有序实现新的创业，增加劳务收入，力争经过3—5年的努力，基本做到每个农户有一个劳动力至少掌握一门专业技能，增加一条就业渠道。一要坚持农民培训，政府埋单，不收农民的钱；二要以短期培训为主。绝大部分劳动力转移是在低端劳务市场就业，短期培训符合劳务市场需求实际；三要抓好定单培训。先抓定单后培训，有利于增强培训的针对性，提高培训劳动力的转移率。四要打造劳务品牌。培训既要有特色，更要有质量，培训产品推向市场后要大力宣传，营造声势，提高知名度，创劳务品牌。五要提供就业服务。培训基地必须建有劳动力转移与就业服务站，为培训的劳动力提供就业服务。力争使培训的劳动力转移率达到80%以上。使他们能“转得出，留得住，挣来钱”。
（六）发展高效农业，推进新农村建设
今后要大力培植发展生态高效型农业，推进社会主义新农村建设。以发展生态、高效、安全农业为方向，以建设优质农产品供应基地为目标，“稳粮、重果、扩林、兴牧”，加大生态农业科技推广力度，加强“三品”认证（无公害农产品、绿色食品、有机食品），提高生态农业“四化”水平（科技化、规模化、标准化、产业化）。推广生态健康养殖技术，扶持以沼气为纽带的复合型循环农业，实施农村生态家园建设工程，不断改善农村生产生活环境。 （七）充分发挥专业合作社的作用。
农民专业合作社作为一种由农民互助合作性质的经济组织，通过联合生产，规模经营，可以有效地将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决市场“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，以较轻的交易成本进入市场，降低交易费用，提高农副产品的附加值。也利于解决农户与企业之间的矛盾，促进农业产业化经营，增强农户和农业的市场竞争能力，逐渐提高市场竞争的谈判地位。 （八）发挥龙头企业带动作用，促进农村经济发展。
充分发挥区域优势和资源优势，大力发展本地有特色、有优势的农产品加工业。 强化对企业的原材料基地建设的支持，鼓励引导企业走“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”的利益联结模式，带动了我县粮食、果业，畜牧等产业的发展，促进了农业和农村经济结构的调整。努力建设资源节约型、环境友好型企业，认真落实节约资源和保护环境的基本国策，大力发展循环经济，努力建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的项目。企业逐步建立起资源循环利用体系，形成了原料、产品、能源的循环利用。尤其在玉米深加工过程中形成了原料循环利用、产品梯次开发的循环经济模式。 （九）加大科技宣传，搞好农业生产
充分利用电子农务和科技下乡以实施国家“农业科技入户工程”为载体，建立重大技术科技特派员制度，实行技术指导员进村包户全程服务，并建立服务登
记制度。广泛运用现代通讯手段，实现“免费指导、全程服务”。大力兴办科技示范园，努力建成新技术新品种试验、示范、和实用技术培训基地。把栽培、土肥、植保、种子的技术传授给农民，真正让农民得到实惠。
