应对突发事件的十大基本理念
当前，全球已经进入一个突发事件发生频次更高、影响范围更广、应对难度更大的阶段，有效预防和妥善处置各种突发事件已成为世界各国和社会各界共同面临的严峻挑战。近几十年，在突发事件应对实践中，世界各国逐渐形成了现代应急管理的基本理念。 理念一：生命至上，保护生命安全成为首要目标。在搜寻救援阶段，不放弃每一个有可能挽救生命的机会，对遇难者遗体进行人性化处理；全力做好对受灾民众和救援人员的心理抚慰，特别是对老幼病残等弱势人群实施有效保护和及时救助。在恢复重建过程中，把人的身心健康和全面发展摆在首位。在关注灾民的同时，抢险救援人员自身的生命安全和心理健康也得到格外重视，确保救援人员安全成为快速开展大规模抢险救援的重要前提。 理念二：主体延伸，社会力量成为核心依托。按照“自救优于互救、互救优于公救”的原则，各国充分依托社会力量，营造“人人关心安全、人人重视安全、人人参与安全”的社会文化，让民众自主自发而不是响应号召式地参与应急管理工作。例如，奥巴马提出了“全社会力量”的新概念，动员全社会的力量全面加强应急管理工作。德国建立了庞大的专业化应急志愿者队伍，全国 8200万人中从事各类应急救援的志愿者人数达180万。 理念三：重心下沉，基层一线成为重要基石。重大灾难发生后绝大部分被救人员是由基层单位非专业救援人员自发救助完成的，专业救援队伍所救人员只占5%左右。“311”大地震海啸灾害发生后，据统计，截至2011年3月21
日，日本全国国立、公立和私立学校死亡仅91人，受伤176人，在全国近2万人的死亡和失踪人数中占很小比例。 理念四：关口前移，预防准备重于应急处置。通过提高全社会的安全意识，开展城乡安全规划和风险评估，建立应急资源储备和经费保障制度，编制应急预案并进行演练等手段，经常性地做好应对突发事件的各项准备。英国政府提出了风险管理模型，德国联邦政府正式颁布《公民保护中的风险分析方法》。
理念五：专业处置，岗位权力大于级别权力。按照“综合协调、专业处置、属地为主、高度授权”的原则，科学界定宏观战略决策、中观战役指挥、微观战术行动三个层次之间的关系，坚持岗位权力大于级别权力，高层官员在现场“到位不越位”，“帮忙不添乱”。根据“谁先到达谁先指挥，依法逐步移交指挥权”的原则，建立专业化的指挥团队和动态灵活的现场指挥机制，强化突发事件现场指挥官制度，规范现场指挥权的交接方式和程序，确保应急指挥科学有序进行。 理念六：综合协调，打造跨域合作的拳头合力。一方面，通过建立跨部门的综合性应急平台，加快综合性应急队伍建设，完善指挥协调和情报信息共享机制，建设应急资源综合信息动态管理和共享管理体系，实现跨部门有效应对突发事件的合力。另一方面，各国还强化地区间、区域间和国际间协作。
理念七：依法应对，将应急管理纳入法制化轨道。在立法中，既授予政府充分的权力又对其权力的行使加以严格限制，同时减少权力被政府滥用和侵犯公民权利的情况。在制定法律的基础上，各国纷
纷出台战略规划和应急预案，明确突发事件应对的基本程序和权责分工。 理念八：加强沟通，第一时间让社会各界知情。谣言止于信息公开。在第一时间发出权威准确的信息，最大限度地压缩谣言传播的空间，并及时进行有效的危机沟通，塑造良好的政府形象，已成为新媒体迅猛发展时代各国的普遍做法。同时，各国也对现场媒体记者采访秩序和报道内容进行规范化的管理和引导。 理念九：注重学习，发现问题并总结经验更重要。建立独立、权威、专业的调查制度，坚持实事求是、科学理性，避免用对相关人员的简单问责代替对事件的全面分析，而是进行客观公正的调查分析并公之于众。例如，1998年城际特快列车事故发生后，德国进行了长达五年的技术调查和法律审判。 理念十：依靠科技，从“人海战术”到科学应对。通过优化整合各类科技资源，加强监测预警、指挥调度、装备保障等关键技术研发和成套装备研制，加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术、云计算、物联网等技术应用以及高技术成果综合集成转化。
