等传统生产要素对经济增长的实际贡献率逐步递减，能源、资源、生态环境对经济增长的约束不断加大，人才制约越来越突出，经济结构性、素质性问题进一步显现，国际竞争压力和贸易壁垒、技术垄断也不断增加，这些问题和矛盾极大地制约着经济社会的发展。我市必须从全局和战略高度出发，提高自主创新能力，依靠科技进步有效解决我市发展中存在的突出矛盾和问题，实现由国际产业链低端向高端的转变、“宁波制造”向“宁波创造”的转变、粗放型增长方式向集约型经济增长方式的转变，全面增强城市综合竞争力。
未来15年，我市经济社会处于一个快速发展的关键时期，建设创新型城市是我市发展实现新跨越的必然选择。面对诸多机遇和挑战，我市要充分认识提高自主创新能力、建设创新型城市的重大意义，将其作为贯彻落实科学发展观的具体行动，作为深化“六大联动”的实际举措，作为引领和支撑宁波未来发展的重大战略。
二、总体思路和发展目标 （一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实全国科技大会精神，紧紧围绕创建创新型城市的奋斗目标，按照“自主创新、重点突破、支撑发展、引领未来”的指导方针，以增强自主创新能力为主线，充分发挥企业自主创新的主体作用，积极推进“三三”科技发展战略（指以培育企业、科研机构、科技服务机构三大创新群体，实施工业、农业、社会发展三大创新工程，构筑科技研发、创新创业、高新技术产业化三大创新基地为核心内容的科技发展战略），优化科技发展环境，构筑区域自主创新体系，推进经济结构调整，促进增长方式转变，增强科技对经济建设和社会发展的支撑作用，实现经济社会全面、协调、可持续发展。争取到2015年，进入创新型城市行列；到2020年，把宁波建设成为国内同类城市中环境优良的创新基地、华东地区重要的科技成果转化和高新技术产业发展基地，全面建成创新型城市。
（二）发展思路
1.依托产业、服务产业、提升产业，准确把握科技发展定位。一是集成创新改造和提升传统产业。紧紧围绕我市纺织服装、家用电器、汽车零部件、模具、文具等传统优势产业，实施一批重大技术攻关项目，支持企业加强对引进技术的消化吸收再创新，切实解决产业发展中的技术瓶颈问题。二是大力推进高新技术产业发展。运用现代信息技术，大力支持高新技术研究开发及产业化，重点支持现代农业、电子信息、新材料、光机电一体化、生物与现代医药、新能源和节能环保等高新技术产业发展，实施一批重大战略产品计划和工程专项，形成完善的产业链和创新能力较强的产业群。三是优化发展临港工业。依托港口，进一步优
4
化临港工业布局和结构，重点发展技术水平高、市场前景好、资源消耗低、环境污染少、产出效益高的临港工业。
2.以企业为主体、产学研相结合、市内外相结合，构建符合宁波实际的科技发展模式。一是确立企业为创新主体的地位。支持企业开展技术创新活动，鼓励企业建立研发机构，引导企业加大创新投入，不断扶持各类科技型企业发展，大力推进以企业为主体的技术创新体系，提高企业集群的创新能力。二是推进产学研结合。要充分发挥政府的引导作用、市场的调控作用、高等院校和科研院所的源头作用以及中介服务机构的促进作用，鼓励高校、科研机构与企业开展合作，共建研发机构和人才合作培养机制，成立以企业为主体、高校和科研机构参与的产学研联合体，形成优势互补、利益共享和风险共担的运行机制，增强高校、科研机构面向企业和市场的技术创新能力。三是加强市内外的合作。善于借助外力，积极参与国内外科技合作，充分吸收市外的有益经验，打造科技合作平台，联合建设一体化、开放型的科技创新服务体系，促进我市对外科技合作与交流。
3.完善政策法规、激励科技创新、强化服务能力，营造良好的科技发展环境。一是建立健全法律法规。围绕建设创新型城市，认真贯彻落实国家、省有关科技法律、法规，制定和完善地方性法规，将保护和促进创新的各项政策措施纳入法制化轨道。二是鼓励科技进步。完善科技研发、技术标准、对外贸易、政府采购等方面的创新激励政策，建立科技人才激励机制，进一步深化分配制度和奖励制度改革，加快在全社会进一步营造尊重人才、鼓励创业的社会环境。三是加快发展科技创新平台和技术中介机构。大力拓展中介服务业务，建设专业化、服务型的科技服务中心，加快发展一批为重点产业和特色产业科技创新服务的中介机构；鼓励支持科技开发中心、行业技术开发中心以及生产力促进中心等机构，通过改革改组，组建成企业化区域技术创新服务机构。
（三）发展目标
按照我市全面建设小康社会和提前基本实现现代化的要求，把握科学技术发展的总体趋势，大力实施“三三”科技发展战略，提高科技进步对经济社会发展的支撑引领作用，把我市建设成为科技综合实力比较雄厚、区域创新能力较强的创新型城市。
1.2010年目标
到2010年，科技投入力度进一步加大，企业自主创新能力明显增强，各类科技服务平台不断完善，技术市场健康发展，科技对产业发展的支撑作用显著，基本形成与经济社会发展相适应的区域自主创新体系，为2015年进入创新型城市的行列奠定基础。
5
——科技投入指标。全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重达到1.5%，市本级财政对科技投入占同级财政经常性支出比例达到6%。
——专业人才指标。全市按现行统计口径人才总量达到80万人，年均增长10%以上，每万人人才数为1300人以上；专业技术人员总量达到55万人，年均增长9%以上，每万人专业技术人员数达到900人以上。
——科技能力指标。全市每百万人发明专利授权力争达到50件以上；45%以上的高新技术产品具有自主知识产权；规模以上企业高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重超过40%；规模以上企业新产品产值率达到18%；科技进步对经济增长的贡献率达到55%。围绕优势产业，建设一批公共创新服务中心；建成国家级企业工程技术中心10家，省级企业工程技术中心（研究开发中心）100家，市级企业工程技术中心200家；建成国家级重点实验室4家，省级重点实验室8家，市级重点实验室30家。
——科技对经济社会发展促进指标。有效转变经济增长方式，万元GDP综合能耗下降20%，万元GDP水耗下降30 %，主要污染物排放量削减15%，成为全国循环经济发展的先导区。
2.2020年目标
到2020年，建成结构优化、布局合理、机制完善的开放型区域自主创新体系。基础研究和应用研究能力明显提高，全市综合科技实力达到国内先进水平。科技对经济社会发展的引领和支撑作用显著增强。全社会研究与试验发展（R&D）经费占GDP的比重达到2.5%以上，规模以上企业高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到50%，科技进步对经济增长的贡献率达到65%。
三、战略任务和重点领域
实施“三三”科技发展战略，优化科技空间布局，建立健全科技创新体系，推进经济结构调整和增长方式转变，加快建设创新型城市，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。
（一）培育三大创新群体，夯实自主创新基础
按照实现均衡发展的要求，培育发展企业创新群体、科学研究群体和科技中介服务群体等三大群体，加快构筑健全的区域科技创新体系，提高我市科技创新能力。
1.培育企业创新群体，提升企业创新能力
（1）建立激励企业自主创新的引导机制。运用财税、金融、政府采购等政策，鼓励企业建立符合市场经济要求的技术创新机制，引导规模型企业和成长型企业增加研发投入、引进和培育创新人才，提高自主创新能力。政府科技资源和公共服务要进一步向创新型企业倾
6
斜，支持企业承担国家和省高技术研究、科技攻关、消化吸收再创新和科技成果产业化项目。力争在优势产业领域取得重大进展与突破，形成一批进入高科技产业链前端的企业集群，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果转化应用的主体、创新人才聚集的主体。
（2）鼓励企业建立研发机构。引导大中型企业建立研究开发机构，加大对企业技术中心和工程中心等研发机构的扶持力度，支持有条件的企业与高等院校、科研院所联合，或整体兼并科研院所等多种形式，组建市级研究开发院，使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。
（3）培育创新型的中小企业。鼓励中小型企业依托高等院校和科研机构开展多种形式的科研与技术合作，进一步培育科技型中小企业，加强引进技术的消化吸收再创新，增强与高新技术产业项目配套的能力。创造有利于中小企业科技创新的环境，培养一批有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型中小企业，形成一批在国际产业分工中的重要企业，确保规模以上的中小企业拥有自主知识产权和自主品牌产品的比重达到40%以上。
2.培育科学研究群体，增强科技研发能力
（1）建立激励产学研合作的引导机制。鼓励在甬高校、科研机构积极开展有利于本地技术创新的应用型研究，创建面向产业服务的公共实验室、检测检验中心、分析测试中心和技术设计中心。推动高校、科研机构与企业共建研究平台，承担高新技术产品的开发、技术攻关和成果推广工作，联合申报科研项目和合作培养人才，鼓励研究人员之间柔性流动，建立起紧密结合、资源共享、互惠互利的产学研联盟。加快构建服务型教育体系，到2010年，力争基本建成石油化工、生物制药、纺织服装、机电模具、IT产业、旅游会展、文化服务、港口物流、经管经贸、金融保险等10大专业人才培养基地。完善网上技术市场，推动高等院校科研机构与企业之间的产学研结合。
（2）扶持发展高层次科研机构。以省、市重点学科为基础，加紧建设适应我市产业发展、具有特色优势的学科、专业结构和科研机构。加大对宁波本地高校的科研投入，推动有条件的高校从教学型大学向教学研究型大学转变。加强研究生教育，到2010年，建成3－5个博士点，研究生在校人数达到5000名，组建一支层次分明、结构合理、特色鲜明的科研人才队伍。加快科研基础设施建设，积极推进市级重点实验室的集成、开放，努力吸纳国内外一流的专家学者参与重点实验室的建设，使更多的市级重点实验室进入国家级行列。在新材料、现代农业、电子信息、生物医药、先进制造业等领域，积极鼓励行业龙头企业与高校、
7
