图表1：路外公共停车场利用率
3. 停车场规划和管理不规范
首先，停车场规划不尽合理，配建指标相对滞后。早期建成项目大多缺乏停车场规划，现在也较难进行调整；新建项目采用的配件指标相对落后，没有灵活综合考虑城市的各种发展因素。大多数城市缺乏城市停车场的系统规划，没有从城市的总体布局出发，导致城市整体停车结构不尽合理。其次，换乘停车场数量不足，停车换乘不便。在大型交通集散点缺乏必要的停车设施，导致集散点附近秩序混乱，非法占道停车现象严重。在车站与公交枢纽附近缺少停车设施，影响到“小汽车（自行车）+公共汽车（地铁）”的交通发展模式，与发展城市公共交通的政策相悖。
4. 停车管理运营滞后
目前，我国城市停车管理体制较为混乱，管理停车的部门较多，责任交织，缺乏协调；停车管理技术落后，停车诱导信息不完善，效率低下；停车管理设施落后，跟不上停车产业发展的步伐。在我国停车还是个新兴的产业,实际运作的经验少，经营获利困难，投资难以回报，缺乏政策扶持。作为城市基础设施的停车场,具有一定的公益性,应得到政府的扶持, 由于政策不明确, 无法吸引社会对停车设施的投入,制约了停车产业的发展。
5. 停车法制体系不完善，缺乏规划建设监督机制
目前我国缺乏一部专门的国家级综合性停车法。停车管理部门在法律上应有的职责和权力未被有效确认，且执法主体不明确，形成事实上的多头管理，使得停车管理协调性差，管理手段落后、管理效率低下。
随着停车产业需求的不断增长，预留的停车用地日益紧张，供需矛盾突出，但是由于缺乏规划建设的监督机制，原本作为停车的用地却被挪作它用，加深了供需矛盾。
（二）北京市停车现状及存在的问题
截止到2009年3月的数据显示，北京经营性停车场4855个，车位数112.73万个，而北京的机动车数量已超过400万辆。停车位严重不足。
1. 2009年底北京私家车数据
图表2建国以来北京机动车和人均GDP增长情况示意图
截至２００９年12月13日，全市机动车保有量达到399.1万辆，驾驶员566.8万人。上周全市机动车净增1万余辆，净增机动车驾驶员1.2万人。根据现在的上牌速度，本周末北京机动车保有量注定突破400万辆。
自２００９年9月起，北京机动车增长速度骤然加快，从以往每天1000辆左右暴增至1800余辆。而近一段时间，这一数字已经增加到2000辆左右。如果以车长4.5米，车宽1.7米的普通桑塔纳轿车为例，400万辆车首尾相连，长度可达到1.8万公里，几乎可绕半个赤道。33公里的二环路可绕545圈，187.6公里的六环路也可绕上近96圈。如果将全部这些车辆摆在一起，在总面积16807.8平方公里的北京，仅这些车就要占去30.6平方公里。
2. 限行效果损耗殆尽
2008年10月开始实行的“五日制限行”在最初几个月的确起到了一定缓解交通的作用。根据市交管局指挥中心的统计，这段时间早高峰期间拥堵路段明显减少，即使部分路段出现堵车，拥堵时间也不会很长。然而从２００９年上半年
开始，这种感受日渐消退，早高峰期间时速低于20公里的主干线迅速回升至70条以上。如果遇到雨、雪、雾天气，拥堵路段还会直线上升到百条开外。北京现在9成以上的道路都是饱和或者超饱和，路网的建设速度远远低于车辆增长的速度。
3. 开车困难停车更难
路上虽然堵，但只要有耐心，终归还是能到达目的地。可是，到了目的地之后，车子能停在哪儿的确是个问题。在市中心和部分热点地区，地面停车场的收费也已经达到每小时5元，大大提高了车主的用车成本。众多不愿付这笔费用的车主只好各显神通，努力寻找周围不收费的小胡同、小马路。以东单地区为例，从邮通街、苏州胡同到北极阁，工作时间内道路两侧很难找到一块空当。
截至2009年11月17日，交管部门统计的全市路侧停车位共有63979个。尽管为了尽可能多的规划出新的停车位，交管部门已经绞尽了脑汁，但是和停车需求相比，这个数字还是可怜了一点。
（三）P+R停车市场
1. 国外P+R发展状况
P+R是国外城市交通需求管理的重要手段,应用广泛。早在20世纪30年代,国外就有人对它展开了研究。英国对P+R研究始于20世纪60年代,并于1973年在牛津建成英国第一个P+R设施,至今仍在使用。美国在上世纪70年代早期为缓解能源危机和城市交通拥堵,开展对P+R的研究和使用。如今P+R设施在欧美、日本、新加坡等国一些大城市被广泛应用。
在国外一些大城市的地铁、公共汽车始发站,都建有大型的P+R停车场,一般可容纳几十至上百辆汽车停放,城郊人员入城,可将汽车停放在这种免费停车场。有些停车场边,还建有大型的超市和购物中心,既方便了人们换乘公共交通工具和购买生活必需品,也明显起到了缓解城区道路交通压力的作用。
2. 北京市Ｐ＋Ｒ发展状况
为缓解北京市区交通压力,市政府倡导自驾车市民在四环、五环周围的轨道交通站驻车换乘,绿色出行。作为配套设施,北京现在不少地铁站点附近都建立了停车场;而轨道交通快速、准点的特点也的确吸引了不少市民驻车换乘。随着这
