广大考生做以下讲解：
《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》对申论部分的规定：
（一）主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。
（二）申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
《２００６年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》对申论部分的规定：
２００６年中央国家机关的考试大纲规定：主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。 从２００５年以后，中央国家机关申论考试的命题形式几乎每一年都会有新的变化，但基本思路没有变，即考核“概括的能力”、“分析问题、解决问题的能力”、“论证说理的能力”。这可以从《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》分析出来。题型的不断变化，以及基本思路的始终如一，体现了命题人对命题研究的最新成果，以及考查“准公务员”综合实力的考试宗旨。在肯定这一命题形式的同时，我们认为2007年中央国家机关公务员考试申论部分将有新的变化，这些变化具体为： 一、注重考生个人的见解、观点
这一最新变化，可以通过对比２００６年和２００７年中央国家机关的考试大纲中的申论部分得出。
《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》对申论部分新增加了：在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案。这在过去的中央国家机关公务员考试大纲中是从没有出现过的内容。由此可以看出，２００７年国家公务员考试申论部分将更加注意考核考生的主观见解。
因此，２００７年中央国家机关公务员考试申论部分很可能会出现以下五种题型： 第一、“针对材料中出现的观点，谈谈你的看法”此类的问题。 第二、给定考生虚拟身份，提出对策。 第三，针对材料中的问题，进行原因分析。 第四，对策有效性分析题型。
第五，评论文。包括：５００字左右的小评论文和１０００字左右的评论文。 二、命题内容越来越“热”
《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》规定“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象”。从2000年开始考经济发展与环境保护相协调的问题，到2001年的“PPA”问题、2002年网络与生活的关系问题、2003年安全生产问题、2004年交通拥堵问题以及2005年农村农民问题，这些问题都是当年的热点社会问题，而且这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入点命题已成为命题人的命题趋势。这种趋势在2006年的考试中体现得更加明显。2002年11月，我国发现第一起SARS病例，随后“SARS”在我国迅速传播，疫情严重。2003年5月，国家公布实施《突发公共卫生事件应急
条例》；2004年7月，暴雨突袭北京、上海、广州、南京、哈尔滨、成都等大城市，造成城市交通瘫痪、人员死伤。由此，突发公共事件的应急机制问题及其相关问题受到社会各界的关注。就在2006年的国家公务员申论考试中，命题人恰以“突发公共事件”问题为材料背景，巧妙构思，考查考生对“突发公共事件”问题的理解。这正是命题人通过“命题导向”来使更多的“准公务员”关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。由此可见，这一思路将继续指导2007年国家公务员考试的命题工作。因此，2007年的申论考试的背景材料还会在与时政相关的一些社会热点中选取。请考生多加注意２００５年以来社会上最受关注的社会热点。
三、“有效性分析”模式将取代传统的“三段论”式的命题模式
“有效性分析”模式符合《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》中注重个人观点及见解的变化需求。因此在２００７年公务员考试中出现的可能性极大。
以下列出2006年申论考试的问题部分以做直观感受并体会“有效性分析”的基本形式。 例：2006年中央、国家机关公务员考试（申论）的问题部分 申论要求
（一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（满分30分）
（二）在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（满分30分）
（三）在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000—1200 字之间。（满分40分）
四、对概括能力的考查成为重点，“抽象概括”成为考试难点
２００７年国家公务员考试概括部分的分值不会低于２００５年、２００６年。从2005年、2006年中央、国家机关公务员考试（申论）的问题部分我们可以发现，对考生概括能力考查有两道题，总分数达到了45分和60分，这显然成为了考试的重点。这两次考试的共同点是，在这两道题中，第一题属于内容概括，第二题属于观点概括。从试后的分析来看，考生普遍对第二题的概括把握不准，成为主要失分点。因此，考生必须在平时加强对概括能力的练习，尤其是对抽象概括能力的练习。 五、“对策有效性分析”成为最大变化
对策有效性分析题型符合《２００７年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲》中注重个人观点及见解的变化需求。 依据考试大纲的精神贯彻于申论考试要求的原则，２００７年国家公务员考试申论部分很可能再次采用“对策有效性分析”题型。所谓对策有效性分析，即命题人已经把对策提出来了，你的任务是选择并作出说明哪一个有效，为什么，哪一个无效，为什么。我们把这种模式叫做“对策有效性分析”。 六、评论性文章成为申论文章的新体裁
评论性文章在２００７年国家公务员考试申论部分出现的机率极大。评论文与以往写一篇议论文或申论性文章虽无本质不同，但在文章的形式与结构上的差别却很大。考生在备考时，必须熟练掌握这种文体，并多加练笔。 中公网专家张永生解读《2007中央国家机关公务员考试行政职业能力大纲》
《2007中央国家机关公务员考试大纲》及相关内容已于10月11日公布，对比去年的考纲，有一定程度的变化。
一、行政职业能力测试不再区分一、二类
《2006年考试录用公务员和机关工作人员公告》考试内容部分明确区分了综合管理类、行政执法类的考试内容，公共科目分别《行政职业能力测验一》和《行政职业能力测验二》。今年的大纲不再做此区分。 二、试卷结构及考核内容的变化 （一）言语理解
《2007国家公务员考试行政能力测试考试结构》的言语理解部分明确提出“一般包含一段话或一个句子，要求考生选出与所提要求最相符合的一项。”并举了两道例题，一道为“片段”阅读，一道为“选词填空”，替换2006年的大纲此部分举的是“篇章阅读”的例子。这表明在言语理解部分具体题型的选择上已十分明确，主要考查是“片段阅读”。
而在考核要求方面的则更加具体：明确提出，言语理解与表达着重考察报考者对文字材料的理解、分析、运用能力和书面表达能力。具体包括：1、根据材料查找主要信息及重要细节；2、正确理解阅读材料中指定词语、语句的准确含义；3、概括归纳阅读材料的中心、主旨；4、判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致；5、根据上下文合理推断阅读材料中的隐含信息；6、判断作者的态度、意图、倾向、目的；准确、得体地遣词用字等等。 （二）数量关系
明确了数量关系的考核目的——重点测查报考者对数量关系的理解、计算和判断推理的能力。
数字推理所给的例题不同于去年的例题，并无实质变化，但明确了等差数列的性质，是一种向专业化发展的倾向。
数学运算部分所给的例题则有质的变化，由一个算式该成了一道应用题，这表明，数学运算部分将更加注重考生解决实际问题的能力，更加注重基本数学知识的运用。 （三）判断推理
1、图形推理部分明确了“每道题给出一套或两套图形，要求报考者认真观察找出图形排列的规律，选出符合规律的一项。” 不同于2006年大纲“要求考生从四个备选答案中选择最符合规律的一个，替代题干中的问号，使图形呈现出一定的规律性。”重点强调了图形的“排列规律”，对具体题型的选择做出了限定，并给出了一个“视觉推理”的例子。 2、定义判断判断部分并无实质变化，但《考试结构》中表述更加简略，表明这种题型已经相当成熟。 3、沿用了去年的做法，考查“类比推理”，不考查“事件排序”。
4、将“演绎推理”改为“逻辑判断”，表述更加科学，更加符合考题的实际，也将对考生的逻辑基础知识提出更高的要求。 （四）常识判断
常识判断部分对考核范围做出较大调整，成为今年考纲中最明显的变化。“常识判断，主要侧重测查报考者的法律知识运用能力，涉及宪法、民法商法、行政法、经济法、刑法、诉讼法等。取消了“常识判断部分涵盖法律、政治、经济、管理、人文、科技等方面”，大大缩小了考核范围，有助于考生明确复习范围，但将对考生的法律知识提出更高的要求。 （五）资料分析
资料分析部分将2006年所给的表格的例题，替换为“曲线图”“和柱状图”相结合的混合图，从所给题目上看，更加强调对所给材料的深入把握，题目更加具有综合性，难度也更大。
总体上看2007年中央国家机关公务员考试行政职业能力测试，将更加规范，更加注重对考生能力的测查，难度也将加大，对考生的要求也将更高。
中公网（www.offcn.cn）张永生
申论考前20天20练：（二十）公共安全专题练习 二十）公共安全 含 义：
公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。
公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。 原 因：
我国目前公共安全问题突出绝不是偶然的。它是我国社会转型期的深层社会矛盾及反映这些矛盾的社会问题的表征。究其原因，有以下几个方面。
其一，体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，客观上增加了社会控制的困难。
其二，收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。
其三，大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。当前，除了农村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨大困难。在大规模的人口流动中，不可避免出现某些社会犯罪现象。
其四，政府职能转换期内产生的社会调控能力弱化。政府职能转换还没有完全到位,在某些方面造成社会调控能力弱化，从而影响社会治安的调控和整治。
其五，国际犯罪活动对国内产生的冲击。 对 策：
第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。严格安全生产行政许可制度，落实各级领导安全生产责任制。
第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。
第三，强化法治，要用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。 第四，依靠科技。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力。加大科技研发力度，把科技产品运用到维护公共安全上面去。用高科技对安全高发区进行监控、警报等预防。
第五，协同应对，快速反应。建立公共安全应急救援体系，制定公共安全应急预案，搞好安全技术培训，提高安全防范和管理水平。使应对突发公共事件的组织，快速反应，高效运转，临时不乱。
第六，加强基层，全民参与。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众应急能力和自救能力。
