3.2 社区旅游开发模式
与传统旅游开发模式不同，社区旅游开发模式是旅游扶贫开发成熟阶段的产物。它是以社区结构的进化为其开发原则，较之传统旅游开发模式，社区旅游开发模式更加能够体现旅游扶贫开发的宗旨,。因此也是实现旅游扶贫开发目标的最为有效的模式。
3.2.1 社区旅游开发的涵义
社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系的共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域的系统综合体。社区旅游开发是将景观资源和社区作为一个综合体进行开发建设，从社区的角度考虑旅游目的地建设，通过优化旅游社区的结构提高旅游流的效率，谋求旅游业及旅游目的地经济效益、环境效益和社会效益的协调统一和最优化[11]。从社区的角度考虑旅游目的地建设，可将旅游开发与社区建设结合起来，使旅游开发更能为当地居民所接受。
3.2.2社区旅游开发模式的特点
与传统旅游开发模式相比，社区旅游开发模式具有以下几个特点：
一是旅游开发主体多元化。社区旅游开发模式更加强调政府的主导作用，政策性更强，一般得到省市级以上政府、新闻媒体、旅游主管部门、旅行社等单位的共同支持，为开发商大大降低成本，提高项目开发的成功率。
二是旅游扶贫目标系统化。由于旅游扶贫是政府牵头，在扶贫目标的制定方面是以解决当地群众脱贫致富为宗旨，扶贫目标更多的是考虑经济效益、社会效益和环境效益的协调统一和最优化，提高社区居民的生活质量。
三是旅游开发对象人本化。社区旅游开发的出发点是将旅游资源开发和社区建设结合在一起，不仅考虑了旅游景观、旅游环境，而且考虑到旅游目的地的社区建设，将旅游开发融入到当地的社区建设中，使当地居民成为旅游开发的参与者和受益者，最终实现社区结构的进化。
四是扶贫手段的多样化。政府除了在资金上前期投入外，在市场、管理、技术、政策等方面都给予相关支持。
4 旅游扶贫开发操作流程
4.1 旅游资源价值及开发条件评价
作为旅游扶贫开发的前提条件，旅游扶贫地区必须具备具有开发价值的旅游资源。因此确定旅游扶贫项目，必须首先对该地区的旅游资源品位、社会经济状况、基础设施状况、市场前景、投资估算等因素进行综合评价，并对旅游开发项目进行技术经济分析，明确扶贫地区的旅游开发潜力，为旅游扶贫项目的立项提供科学依据。
4.2 确立旅游扶贫目标系统
在对旅游开发条件进行综合评价的基础上，应结合当地的实际情况建立旅游扶贫的目标系统。旅游扶贫目标系统包括经济效益目标、环境效益目标和社会效益目标。经济效益目标主要从旅游资源开发的投资回报角度来考虑，旅游扶贫开发虽然不是以最大经济效益为追求目标，但合理的经济效益回报也是实现扶贫地区旅游业可持续发展的基础和保障；环境效益目标是从旅游资源的可持续开发利用的角度来考虑，旅游资源开发必须与旅游资源保护和生态环境改造有机统一起来，以实现旅游资源的永续利用，促进社区旅游业的可持续发展；社会效益目标是从旅游扶贫开发的根本目的来考虑的，充分考虑旅游扶贫项目建成后，能为当地社区居民提供多少就业机会，增加多少经济收入，并通过社区功能结构的优化，不断改善社区居民的生活质量。通过本地区旅游扶贫模式的实施以及扶贫目标的实现，为其他扶贫地区提供有益的借鉴，起到示范带动作用。
4.3 编制旅游开发规划
旅游扶贫项目实施前，必须首先编制旅游开发规划，包括总体规划和详细规划两部分。总体规划应在突出项目特色的同时，充分考虑旅游扶贫开发的特点，围绕旅游扶贫开发的目标进行规划设计，将旅游资源开发与社区建设有机结合起来，真正体现“旅游扶贫”的指导思想；详细规划应在总体规划的指导下，突出生态化和乡土化的特点，建筑材料尽量就地取材，并对生态环境保护规划给予足够的重视。
4.4 旅游扶贫相关支持
旅游扶贫开发项目立项之后，还需要借助各种外生性资源来推动旅游区的建设和发展。外生性资源可以有多种形式，一般包括资金支持、市场支持、管理支持、技术支持和政策支持等形式。资金支持主要是政府扶贫资金的投入，也有一部分是在政府引导下的企业资金的投入；市场支持是在政府的引导下，依靠新闻媒体和旅行社的力量，发动宣传攻势，为旅游扶贫地区组织旅游客源。管理支持是旅游管理部门或对口旅游扶贫企业通过对扶贫旅游区提供管理人才支援和员工培训支持，提高旅游区的管理和服务水平，增加旅游企业的经济效益；技术支持的主要形式有政府资助对扶贫旅游区进行规划设计、旅游企业的信息化建设、生态培育和环境保护等；政策支持主要是地税优惠和返还，土地使用费、水费、电费的减免等优惠措施。
对于一个旅游扶贫项目而言，往往是由几种外生性资源同时推动，通过这些稀缺性资源的外部推动，来加快扶贫项目的启动和发展。
5 河源东江画廊旅游扶贫案例分析
5.1 东江画廊旅游资源和社会经济概况
位于广东省河源市东源县境内，以东江两岸自然和人文景观资源为依托，景区贯穿义合、仙塘两鎮。沿途的江风、竹影、渔歌以及纵横阡陌的田园风光，构成了一幅幅乡土气息浓厚的富有客家风情特色的水彩画。东江是纯客家人聚居地之一，这里不但生态环境优美，而且客家风情非常浓厚，客家围龙屋、客家山歌、客家习俗、客家人物、客家美食等构成了东江画廊的特色人文旅游资源。
景区以东江两岸风景资源为依托，苏家围是规划区内较大的居民点，也是扶贫开发的重点区域。苏家围位于义合镇的东江河畔，是苏东坡后裔的聚居地，保留有典型的客家风俗风貌，是一个古老而又贫穷的村庄。现有居民42户213人，2000年全村人均收入1680元，远远低于河源市3162元的农村人均收入水平。2001年苏家围景点初步开发，当年接待游客3.6 万人，门票收入30万元。
5.2 旅游扶贫目标系统制订
通过旅游资源的开发带动社区建设，改善社区生活环境，创造就业机会，提高社区居民生活质量，实现经济效益、社会效益和环境效益的最优化。
经济效益：预计通过扶贫开发后，第一年接待游客10万人次，营业收入175万元。项目建成当年社区贫困人口人均增收588元，第二年社区贫困人口人均收入达到河源市农村人均收入水平。
社会效益：项目建成后直接解决就业70人，间接解决420人，带动周边地区经济发展。同时，通过旅游区的开发，改善社区内的道路、房屋和环境卫生质量，促进社区功能结构的优化。
环境生态效益：坚持环保至上原则，提高沿江农民的生态环保意识，改善东江生态环境，造林绿化2390hm2，污水和垃圾处理符合环保标准，不造成环境和水污染。
5.3 旅游规划设计思路
东江画廊旅游区总体规划将旅游区划分为木京生态农业、竹园水上观光、苏家围客家民俗三大组团，并以东江水道相联接而成为一个整体。在规划设计思路上，以社区居民为中心，对于客家民俗资源的开发利用、社区居民的创收渠道以及社区居民的旅游参与方式等都做了具体安排。其中，木京生态农业组团利用原有的蔬菜基地，建设农业生态园，开发参与性强的农家乐旅游活动，配套建设生态农业博物馆和绿色农产品街市；苏家围组团的古村落本身既是一个旅游吸引物，又是一个完整的旅游社区，
是旅游区内的重点景区。规划对村落的民居建筑进行修缮改造，开发客家擂茶馆、民俗表演馆、客家农具展览馆等民俗文化资源，营造富有客家情调的村落休闲区，并配套建设农民特产街，为社区居民增加创收渠道；竹园组团利用东江两岸的绿竹长廊，开发以竹文化为主题的竹园景区，建设百竹园、听竹轩、竹艺坊等景点，尽量吸收社区居民的参与；东江水道作为联系三个组团的水上通道，是规划区的重要组成部分。利用水道这个平台，开发山歌画舫、新婚禧船等水上民俗表演活动，并吸收社区居民参与民俗表演和游船服务。整个总体规划充分体现了社区旅游开发思想，将苏家围的古民居资源、客家民俗资源都开发为独具特色的旅游产品，并以旅游购物、餐饮、表演、游船服务等各种形式，使当地居民式参与到旅游产品的开发当中。
5.4 相关扶贫措施
东江画廊旅游区被列为广东省首批旅游扶贫项目之后，省政府拨出旅游扶贫转项资金300万元用于旅游区的基础设施和旅游接待设施建设。广东省旅游局在东江画廊旅游区所在地河源市召开了全省旅游扶贫工作会议，并组织了省内主要新闻媒体和大型旅行社对东江画廊旅游区进行了考察。旅游扶贫工作会议上，62家大型旅行社与首批14个旅游扶贫重点项目进行了结对子签约活动，其中有52家旅行社与东江画廊旅游区结成对口扶贫对子。
结对旅行社承诺：积极配合对口扶持的景区在旅行社所在的城市开展促销活动，在新闻媒体、旅游展销会等各种场合上积极宣传对口扶持的景区，培育客源市场；积极输送客源到对口扶持的旅游景区，每年至少输送5个旅游团队；及时反馈游客意见，为对口扶持的旅游景区开发建设和经营管理方面提出建议，并给予相应的支持。
此外，交通、外经贸、林业、商业等部门也将在旅游扶贫项目的交通建设、招商引资、绿化建设、土特产开发经营等方面给予优惠政策。
6 结语
旅游扶贫作为一种新生事物，其开发模式在实践过程中必然会逐步完善，但其作为一种扶贫形式，“扶贫”的宗旨将不会改变，这也是旅游扶贫开放始终应坚持的出发点。尤其是旅游扶贫作为一种开发式扶贫形式，政府在其中只能起到部分作用，在开发建设和运营管理的过程中，同样需要市场机制的引入。但这种市场运作方式显然区别于一般的市场运作，社区利益（非利润导向）在旅游扶贫项目中占有比较重要的位置，使得旅游扶贫既依存于市场运作，又超越于一般的市场运作。旅游扶贫的这种特点，决定了旅游扶贫开发模式必然与一般的旅游开发模式有所不同。因此，在项目开发过程中，政府除了提供必要的扶助以外，还需要在立项、规划、实施、经营过程中加强监督，以确保扶贫目标的实现。
