关于中国古代史中行政区划问题的简析（下）
重庆 张波
六. 北宋的路
宋朝建立初期，面临的问题是如何加强中央集权的专制统治，削弱地方的权力。在宋太祖把各地节度使所统领的各州收归中央后，发现中央政府直接控制州与县很困难。后来，他把转运使改为固定官职，最终在州之上形成了新的行政区划��路。由于转运使拥有地
方的军、民、财、刑大权，并辖有幅员广阔的路，这无疑形成了一种潜在的割据力量。后来统治者逐步分解转运使的权力。一方面使地方路一级组织不能形成单一的权力机关，从而不会产生割据一方的地理基础。另一方面，官员都是由中央直接任命，可以避免出现地方分权的人事基础。结果使宋朝中央集权得到强化，地方分权被大大地削弱。 七. 行省制度
其实行省制度是元朝从金朝承袭来的。如果要探究行省的起源，可以追溯到魏晋南北
朝时期。中国古代王宫禁地称省，即省中。魏晋时期，在中央设中书、尚书、门下三省，协助皇帝处理日常政务，省开始成为官署的名称。如果遇到地方上有事情，中央政府便会派某些官员前去处理，组成行台省。到北魏、北齐时期，设置了行台省，成为州以上的行政区划。金朝时期，行台省得到了广泛的运用。由于中原距金朝首都很遥远，为了适应战争时期处理地方事务的需要，金朝中央政府派官吏到各路“行尚书省事”，开府置府，统领一路或者数路的区域，这些机构在当时叫做”行尚书省”，简称“行省”，是临时性的机构。元朝在征服中原的过程中，沿用了这一制度，元朝的中书省又称都省。元朝的行省制度，是秦汉以来中央集权制度的一个重大发展，也是我国历史上地方行政区划的一次重大改革。它不仅加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一，而且对明清以及其后来的地方行政区划都产生重要的影响。另外，元朝行省的划分，也初步奠定了今天我国省区的规模。 八. 土司制度
土司制度兴起于元朝。元朝在边疆少数民族聚居区设立了宣慰司，下设宣抚司、安抚司等。这些职位的正职都设达鲁花赤（既是地方的监察官，又是地方最高行政长官。），副职是由当地土人担任，因此被称为土司。土司制度不同于秦汉以来在哨所民族地区实行的羁縻政策，即中央政府不在少数民族地区设立正式的行政区划，而是让他们的部落首领自理。元朝的土司职位是世袭的，但承袭时需要得到中央政府的批准。明朝沿用这一制度，对于稳定南疆和对少数民族地区的统治起到了积极的作用，但其中的弊端也逐渐显露出来。土司的世袭造成了割据一方的势力，另外，还为了争夺领地、承袭权利而发生相互仇杀和内讧的事件。针
对这种情况，明朝在一些矛盾比较突出的地方实行改土归流。其主要内容就是废除土司，代之以府州县及卫所，由中央派官员前去治理或者是废除州府中的土官，同时丈量土地，规定所交赋税的数量，设立驻兵进行防守等，从而使整个土官制度纳入地方行政系统内。但是，因为土司世代相袭，势力根深蒂固，明朝推行这一政策出现了不断反复的情况。这一政策大规模和比较彻底的推行是在清朝中期，部分土司甚至一直延续到民国时期才完成改土归流。
