定心丸，不至于在粮价波动时，造成粮价伤农，国家规定对部分主要粮食品种，实行最低收购价政策。
考虑到近两年，水稻供求矛盾比较大，2004年率先对水稻实行最低收购价制度，政策就是在早籼稻市场价格低于每公斤1.4元的时候，也就是每斤低于7毛的时候，由国家指定的粮食企业，按每公斤1.4元敞开收购，市场价格高于上述价格的时候，按实际市场价格收购。中籼稻和中晚稻和粳稻的最低收购价是每公斤1.42元，也就是说每斤0.71元，当市场价低于每斤0.71元的时候，由国家指定的粮食企业按每斤0.71元来进行收购，当市场价格高于0.71元的时候，就是按实际市场价格收购。小麦、玉米、大豆没有公布最低收购价，2005年政策和2004年基本上是一样的，也只是对水稻包括早稻、早籼稻中晚稻和粳稻实行最低收购价，对其他的粮食品种没有公布最低收购价，当然今后在国家会在适当的时候，如果小麦生产波动比较大，也会出台相应的最低收购价政策，但是，目前没有。
六、稳定农业生产资料价格
2003年以来，受宏观经济的影响农业生产资料的价格一路攀升，抵消了农产品价格提高带给农民的好处，而且假冒伪劣的农资坑农害农的事件比较多，农民对此反映非常强烈。因此，国家加大了对农业生产资料的管理力度，努力平定农资价格。有这么几个项措施：
（一）认真落实国家支持化肥生产的税收和价格优惠政策，恢复尿素生产企业缴纳的增值税先征后返50%的政策，保证化肥生产企业的能源、原材料供应。由中国农业生产资料公司等承担国营贸易进口任务的化肥进口企业，进口环节加设的流通费用，综合差率由1.7%暂时降到1.2%，进口磷酸二氨复合肥等港口交汇价允许下浮，暂行上浮3%的规定，暂停尿素和磷酸二氨的出口退税，对生产和进口磷酸二氨的支持政策，由财政部另外制定。
（二）各地物价部门要加强对化肥出厂价和流通环节进销差率，批零差率的监督管理，严格控制流通环节的加价幅度降低化肥最终零售价格，真正让利给农民。
（三）农业、工商、质检部门要严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料的行为，切实保护农民利益。
（四）严格控制批零价格差，不能把农资利润过多地留在流通环节。经过2004年到2005
年的诊断，目前的农资价格虽然比较高，但是还是保持一种平稳的态势，应该说取得了一定的效果。
七、实行最严格的保护耕地制度
我国农业发展自然资源禀赋天下不足，又处在工业化与城镇化加快发展的阶段，人地增减的矛盾不断加剧，仅就耕地来说，由于建设用地增加，实行生态退耕和农业结构调整等原因，从1996年到2003年的7年时间，我们净减少耕地面积达到1亿亩，1996年底是19.5亿亩耕地，到2003年就减少到18.39亿亩，耕地连年减少，对国家的粮食安全产生了比较严重的影响。
2003年10月国务院召开了农业和粮食工作会议，温家宝总理在会上指出，要实行最严格的耕地保护制度，把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策真正落到实处。同年的12月24日，回良玉副总理在中央农村工作会议上强调，要守住耕地，基本农田这道红线绝不能逾越。
2004年国务院先后发出了关于土地出让金使用，禁止占用基本农田植树，尽快恢复撂荒地生产，妥善解决农村土地承包纠纷，深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理等五项紧急通知。这五个通知构成了新阶段“三农”政策中土地的核心内容。主要包括：
（一）落实最严格的耕地保护制度，确保基本农田保护区落实到村组、农户和地块。
（二）严肃清理整顿各类开发区，坚持纠正违规擅自设立开发区和扩大开发区面积的现象，对清理出的开发区具备耕种条件的，一定要种上庄稼，并禁止在基本农田挖鱼塘、栽种树木。
（三）加强土地整理，合理开发土地，确保耕地占补平衡。
抓紧落实确定一定比例的国有土地出让金用于支持农业土地开发的政策，土地出让金用于农业土地开发的比例，由各省、自治区、直辖市及个别单列市根据不同的情况，按各市、县不低于土地出让平均受益的15%确定。目前，四川还有一些地方，土地出让金的比例已经达到30%。
（四）保护基本农田做到“五个不准”
一是不准占用基本农田进行植树造林，发展林波业和搞林粮兼作，以及超标建设农田林网。二是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼，建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动。三是不准违法占用基本农田，进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。四是不准以退耕还林为名，违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围。五是除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。
八、加大对农业的投入力度
增加投入，加强农业基础设施建设，是解决“三农”问题的基本支撑和保障。较长时间以来，虽然我国农业投入数量不断增加，但投入不足的现象仍十分严重，国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不仅没有提高，反而有所下降。即使在全国固定资产投资超高速增长的大背景下，农业投资仍然增长缓慢。
2003年，全社会农业固定资产投资仅比2002年增长3.7％。投入不足，农业基础设施薄弱，农业社会化服务体系不健全，严重制约着农业的持续、健康发展。针对这种状况，2004年“中央一号文件”提出：“增加农业投入，强化对农业的支持保护”。
2004年，国家对农业、农村的基本建设投入明显增加，全年中央财政用于“三农”的支出共2626亿元，比2003年增长22.5％以上。另外，在国债资金总规模减少的情况下，2004年，中央农业基本建设投资规模达到550亿元；农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏）等小型农村基本建设的专项投入达到285亿元；动物防疫体系建设、农业综合开发、农村扶贫开发等方面的投入也继续增加。国家还出台了将部分土地出让金用于农业土地开发的政策。2005年国家将继续加大对农业的投入力度，正如上面所介绍的，比方说增加“两减免三补贴”的投入，加大粮食综合生产能力的投入，这样大的投入力度可以说是史无前例的。今后，随着统筹城乡发展战略的实施，国家对“三农”的投入力度还会不断增加。
九、推进农业和农村结构调整
调整农业和农村经济结构，是提高农业综合生产能力，增加农民收入的战略举措。近几
年，国家在推进农业和农村经济结构战略上采取了许多政策措施，取得了许多积极的效果，要特别强调的是，结构调整不是简单地压缩粮食面积，扩大经济作物面积，而是一系列的综合性的政策措施，我这里主要介绍几个重要的政策：
（一）大力发展畜牧业
畜牧业发展水平是一个国家农业发达程度的重要标志。国外把畜牧业的发达水平作为国家农业发达程度体现的重要指标，咱们国家把发展畜牧业作为调整农业和农村经济结构，增加农民收入的重要措施来抓。
2004年的中央1号文件规定，充分利用主产区丰富的饲料资源，积极发展农区畜牧业，通过小额贷款贴息补助，提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽繁育良种，通过发展养殖业带动粮食增值。
2005年的中央1号文件规定，从2005年起实施奶牛良种繁育补贴项目，大家都知道，近几年，我国奶牛快速发展，奶牛良种供应跟不上需要，一些低产奶牛没能及时淘汰，结果使奶牛良种比重低。纯种的霍斯坦奶牛比重仅占33%左右。平均每头奶牛的年产奶量仅为3000公斤，而发达国家的良种奶牛比重几乎达到100%，平均每头奶牛年产奶量都在6000千公斤以上，以色列、美国、日本甚至超过了8200公斤，为提高我国奶牛的产奶水平，必须对奶牛良种繁育给予适当的补贴。
按照2005年的中央1号文件的要求，2005年中央财政将投入1500万元资金，实施奶牛良种繁育补贴的政策。为了保证项目的实施效果，首先是在奶牛优势区域和奶业发展相对较好的河北、内蒙、黑龙江和陕西四个省，选择了15个县进行试点，计划以1500万元项目资金，改良奶牛60到65万头。
补贴的标准是：对价格在15—60元的优质奶牛冷冻精液每支补贴10元。
补贴的对象是：试点县的奶牛养殖农户，包括散养户、养殖小区和农户兴办的养殖场。 补贴的方式是：农业部畜牧业司组织专家对项目使用种公牛进行评选，确定冻精生产单位，公布入选种公牛的牛号和性能指标等相关技术指标。然后按照项目管理办法的规定，拨付给提供冷冻精液的种公牛站，各省区从参加项目的种公牛站差价采购冷冻精液。
