政收支任务，确保全年预算收支平衡。
四、关于2009年财政工作目标和措施意见
根据市委十届六次全会暨经济工作会议的总体部署和要求，结合我市财政工作面临的形势和任务，确定2009年财政工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，积极运用财政政策手段，支持结构调整和项目建设，促进经济发展；依法加强收入征管，挖掘税收增长潜力，完善非税收入征缴制度，确保财税收入稳步增长；优化支出结构，在“保工资、保运转、保民生”的前提下，加大对“三农”、教育、科技、就业再就业、社会保障、节能减排等领域投入，增强公共服务保障能力；进一步深化财政改革，完善依法理财运行机制，推进“阳光财政”建设，提高财政科学化、精细化管理水平，为推动我市经济社会又好又快发展提供坚实的财力保障。
主要工作目标是：确保全市财政一般预算收入完成48亿元，比上年增长13%以上。其中，市本级一般预算收入确保完成28.1亿元，增长10.5%以上；县区收入增长20%以上。
为确保完成以上工作目标，要重点做好以下工作：
1.积极运用财政政策，促进经济平稳较快发展。保增长是2009年财政工作的首要任务。要认真落实积极的财政政策，大力支持企业发展，促进财政经济平稳较快增长。一是大力支持扩内需、上项目。积极争取地方政府债券发行额度，并利用国债资金，支持公益项目建设，加大对工业园区、产业聚集区基础设施建设投入。认真落实结构性减税、出口退税、产业振兴、收费减免等扶持政策，全力支持“两钢”等大中型企业发展。安排技改贴息2,000万元，比上年增加500万元，安排服务业发展基金500万元，并多渠道加大科技、环保、节能减排和信用担保资金投入，吸纳金融资本、民间资金和域外资本等，做大投资规模，着力支持技改、节能改造和符合产业导向的重点项目建设，支持中小企业和服务业发展，培育新的财源增长点。二是大力支持药业基地建设。制定落实扶持药业发展的税费优惠政策，安排医药企业引进专项资金1,000万元，并多渠道加大医药产业投入，着力支持药业产业基地征地拆迁、基础设施建设，促进制药业新产品开发，为打造“中国北方药谷”创造良好的环境条件，加快把药业培育成新兴主导产业和支柱财源。三是大力支持改革开放。认真落实招商引资、争取资金的鼓励政策，积极营造亲商、安商的财税政策环境。着力支持开展各种形式的招商活动，支持重点招商项目建设，促进产业资本向我市聚集，促进域外企业入驻。积极争取外贸出口科技创新资金和外经贸发展专项资金，支持企业开拓市场，扩大出口，增强财源建设活力。
2.强化收入征管，确保完成收入任务。面对严峻的财政形势，必须从收入征管的各个环节入手，进一步细化工作措施，加大工作力度，努力挖掘收入潜力，确保应收尽收。一是进一步抓好收入目标责任制落实。要按照今年签订的国、地税、县区和非税收入目标责任状，细化分解，落实责任，努力增收。要加强财政与各县区、各征收部门的沟通协调，健全完善增收激励机制，建立财税收入调度制度，加强收入分析，及时掌握收入进度，研究解决收入征管中的重点、难点问题，确保财税收入及时足额入库。二是依法加强税收征管。完善重点税源监控体系，强化税源税基管理。巩固全市综合治税成果，开展税收专项检查，严格税收核算政策，严厉打击各种偷逃骗税行为，清收陈欠，杜绝新欠，努力实现应收尽收。三是强化非税收入征管。认真执行《本溪市非税收入管理条例》，完善并严格落实非税收入项目库
和征收委托证、票款分离、收缴分离制度。强化非税收入计划管理，建立健全非税收入征收调度制度。以城建配套费、水资源费、矿产资源补偿费、河堤维护费、物价调节基金等行政事业性收费为重点，深入开展费源调查和非税收入专项检查，确保应收尽收。强化行政事业单位“非转经”资产管理，将资产处置、转让、出租出借等收入全额缴入财政，实行收支两条线制度。严格执法程序，规范罚没款物管理，确保结案后将收缴的罚没款物及时变现，足额上缴国库。
3．整合财力资源，确保重点支出。整合财力是化解收支矛盾、提高财政资金使用效益的有效途径和必然选择。在今年预算缺口资金居高不下的困难情况下，必须区分轻重缓急，有保有压，优化支出结构，整合财力保重点、办大事。一是整合存量财力。对全额和部分补助事业单位的非税收入，要首先用于安排规范津补贴等工资增量支出。预算增量财力和法定增长首先用于规范津补贴和提高社保补助标准增加的支出。二是整合财政专项资金。统筹安排，合理使用上级一般性转移支付、各种专项和政府性基金等，优先保障政权运转、社会保障和对经济社会发展具有牵动作用的重点项目支出。结合实施项目库管理和绩效评价制度，深入开展对财政专项资金使用情况考核工作。三是严格控制一般性支出。认真落实《中共本溪市委办公厅、本溪市人民政府办公厅关于切实做好增收节支工作的通知》(本委办发［2009］11号)要求，将因公出国（境）经费支出在近3年平均数基础上压缩20％。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，报废车辆一律实行交旧换新并统一上缴同级财政部门集中处置。凡是车辆没有定编的必须定编。凡是机关公务车辆，都要实行定点加油、定额保险。党政机关车辆购置及运行费用支出在近3年平均数基础上压缩15％。严格控制公务接待费用支出。各级党政机关公务接待费用支出要在 2008年基础上削减10％。大力压缩机关会议、文件、通信等日常办公费用支出。各级党政机关水、电、油消耗指标等一般性支出要在上年基础上降低5％。各级财政要通过调减部门拨款预算方式落实压缩支出的各项要求，各预算单位要严格按照财政核减后的经费预算执行，严禁截留挪用专项资金用于一般性经费支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设支出。
4.加大保障和改善民生投入，促进和谐本溪建设。保障和改善民生，安排好困难群众的生产生活，维护社会和谐稳定，是公共财政的责任所在。要坚持以人为本，加大对民生支出的保障力度。一是大力支持就业再就业。把扶持就业作为头等大事，增加就业专项投入，建立大学生创业及就业援助基金800万元，以完善公益性岗位补贴、社会保险补贴、普惠制培训、小额贷款担保贴息等各项政策为依托，以支持关闭停产企业下岗失业人员就业和大学生创业为重点，建立健全政府促进就业的长效机制。二是完善社会保障体系。通过加强社保基金征缴机制建设、提高征缴率增收一块，调整财政支出结构增加一块资金，进一步提高企业退休人员基本养老金、城乡低保、五保户补助标准，确保社会保障资金的及时足额发放。增加财政投入，为60年代精简退职老职工发放生活补助，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，推进城镇困难企业退休人员参加职工医疗保险，完善以临时救助、医疗、住房、就学、就业救助等为主要内容的社会救助体系，提高社区工作者生活补贴、低保和低保边缘户住房租赁补贴标准，保障和改善困难群众基本生活。四是加大社会事业投入。完善义务教育经费保障机制，提高中小学公用经费标准，认真落实好“两免三补”、“宏志生”和中职生资助等政策，着力解决家庭困难学生上学难问题。积极支持城市主次干路、人行甬道、街巷路、摸黑路改造建设，支持绿化亮化、生态风景林和铁路跨线桥、沈本产业大道等重点工程建设，完善城市功能。
5.进一步增加支农支出，加快新农村建设步伐。农业和农村经济发展是公共财政保障的
重点。要进一步加大支农惠农力度，健全完善财政支农资金稳定增长机制。一是加大资金投入。通过财政专项补助和以奖代补等方式，支持县区根据自身优势，推进工业园区建设，加强农田水利、安全饮水、“村村通”、新能源等工程建设。大力扶持发展精品农业、高效农业、设施农业，促进畜牧标准化小区、农产品深加工龙头企业和中药材产业基地建设，加快农业现代化、产业化进程，增强县区财政实力。二是落实惠农政策。认真落实支持县域经济发展的扶持政策，继续实施县（区）乡（镇）财源建设工程，完善市对县区转移支付制度，建立县区基本财力保障机制。积极安排配套资金，确保提高农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴标准、提高粮食收购价格等惠农政策落实，足额拨付家电、汽车、摩托车下乡财政补贴，加大土地治理、扶贫开发和综合开发力度，增加农民收入。三是深化农村综合改革。完善农村义务教育经费保障机制和新型农村合作医疗制度。深化“乡财县管”财政管理方式改革，规范乡镇财政收支管理，认真做好化解农村义务教育“普九”债务工作，维护基层政权运转和社会稳定。
6.深化财政改革，提升财政管理水平。改革创新是推动财政事业发展的源动力。要不断适应新形势、新任务，按照公共财政要求，进一步深化财政改革和制度创新，加快构建规范、透明、科学、高效的财政资金运行机制。一是继续深化部门预算改革。深化基本支出和项目支出改革，健全人均定额和实物定额相结合的公用经费定额体系，细化项目预算编制，实行项目库管理，将部门各项收入统一纳入预算编制范围，提高预算编制的系统性、科学性和完整性。二是深化国库集中支付制度改革。简化国库集中支付流程，扩大直接支付范围，开展公务卡改革试点，逐步将专项资金纳入国库集中支付范畴，并不断强化财政资金安全管理，加快构建完善的现代国库管理制度体系。三是巩固政府采购制度改革成果。完善采购制度，加强采购监管，提高采购效率，扩大采购规模，力争实现政府采购额比上年增长20%以上。
7．推进依法理财，加快法治财政、阳光财政建设。加强依法理财机制、制度建设，构建法治财政、阳光财政，是提高理财能力和水平的重要环节，是财政工作中最基本的也是根本性的一项长期任务。一是加强财政法制建设。认真执行《预算法》、《监督法》等法律法规，健全完善覆盖预算编制、执行、财政资金管理、监督等财政全过程的法规制度，强化预算约束，规范理财行为。二是积极推进“阳光财政”建设。不断完善财政政策、预决算信息、专项资金分配和政务信息公开制度，建立健全民主决策制度，自觉接受人大、政协和社会监督，提高财政工作的透明度。三是强化财政监督和绩效评价。加强对财税收入征管、财政资金使用情况等的监督检查，完善绩效评价制度，扩大评价范围，落实评价责任，提高评价水平。把绩效评价结果作为项目支出安排的重要依据，提高财政支出绩效。 四是加强政府债务管理。进一步强化偿债意识，落实偿债责任，健全完善政府债务偿债准备金、资产保全等管理制度，继续实行偿债目标责任制，加强偿债计划管理，编制落实政府债务预算，确保及时足额偿还，把债务风险降到最低限度。
同志们，今年我市财政工作任务繁重而艰巨，面临着许多新的困难和挑战。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，确保全面完成财政收支任务，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
