东台市弶港镇统筹城乡发展规划（2010-2030）说明书
1.2.2.4 常熟市沙家浜镇总体规划 ——“三集中”
沙家浜镇位于江苏省常熟市南隅，地处阳澄湖与昆承湖之间，区位条件优越，水陆交通便捷。2003年，原沙家浜镇与原唐市镇合并成新的沙家浜镇，镇政府驻地在原唐市镇区，原沙家浜镇区改为沙家浜办事处，合并后的沙家浜镇是江苏省重点中心镇和国家重点中心镇。2005年镇域总人口约7.3万人，其中户籍人口40289人。2005年沙家浜镇完成GDP29.71亿元，比上年增长22.6%，占常熟全市的4.3%，位列常熟11个乡镇的第七位。产业结构比例为6.9:67.8:25.3，第二产业占显著优势。
沙家浜镇地处长江三角洲城镇密集区，拥有便捷的区位交通优势；其具备的土地、技术、劳动力等优势形成了良好的经济基础条件。农业产业化程度不高，虽然养殖业成为全镇农业的支柱产业，但农林牧服务业的发展落后制约着渔业的发展壮大；制造业规模小，对外开放力度不够也降低了工业的综合竞争力；农村居民点布局分散，沿河、沿路呈带状分布，造成一定的用地浪费，也增加了基础设施配套建设的成本和难度；城镇的基础设施建设和公共服务设施配套落后。
《常熟市沙家浜镇总体规划》坚持城乡统筹发展的理念，将沙家浜定位为旅游特色镇，强调以旅游业为龙头的第三产业的发展。规划在空间上形成“一镇两片”的布局结构，即城镇由东侧的中心镇区和西侧的办事处组成；东西镇区之间为风景区用地；农村居民点因地制宜、适度集聚布局；农业空间南部以特色水产养殖业为主，北部以高效种植业为主。城镇建设用地在空间地域上实现“三集中”，即“工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中”，着重发展中心镇区和办事处的城镇空间；农村居民点注意保留特色村庄，体现水乡特色，加强公共设施和基础设施配套；除建设用地及农业用地外的河流、湖泊和生态防护绿地等非建设空间（包括河流航道、公路、航道和高压线两侧的生态防护绿地，芦苇荡风景区和草荡自然生态保护区等的生态保护空间）要实施强制性管理；农业空间以空间上相对集聚为原则，发展水产养殖业和高效农业。
1.2.2.5 成都市新都区社会主义新农村建设 ——“一体化”
新都作为成都市向北发展的门户，全区幅员面积480平方公里，生态环境基础优越，构成了成都市北部的天然生态屏障。新都地属成都市经济发达的城郊地区，各类建设用地发展势头强劲。但现已出现村庄建设粗放膨胀、小型工业散布的不良情况。
规划通过对新都城乡整体空间的系统分析论证，对经济发达城郊农村地区进行规划覆盖，将政治策略转化为科学、可行的规划图景。合理控制各级城镇建设用地规模，有效地引导了各级城镇及农村新型社区的进一步规划建设。深化农村地区分区大纲图则内容，明晰水域、文物古迹、绿地、基本农田、重大基础设施和工业用地等刚
性控制区，并对各类产业用地，农村新型社区用地、配套服务设施等进行量化控制。在目前国家、地方没有成熟的规划编制办法的情况下，本规划对新农村建设的规划内容深度进行了探索，并对成都市其他地区新农村规划编制起到了一定的示范作用。
规划特点包括对农村地区进行多层次、一体化的空间规划；突出与相关规划的协调统一（土地利用规划、城镇规划、交通规划、电网规划）。在理论探索方面，一是突出对耕地等资源的保护及集约利用，率先将对非建设用地规划控制技术运用到新农村建设规划中；二是突出产业带动，引导农村地区产业空间的合理布局，为社会主义新农村长期稳定发展提供内在动力；三是注重规划的过程性，对新农村建设采取近远期相结合的规划策略和刚柔并济的弹性控制方法，加强规划管理的调控能力。
1.3城乡统筹规划的定位
《城乡规划法》颁布实施后，城乡规划体系应该包括总体规划和详细规划两个规划层次，鉴于目前城乡统筹规划在国内缺乏统一的国家规范或标准，本次规划根据对城乡统筹文件以及现有城市相关实践的研究，确定本规划在城乡规划体系中，定位为城市总体规划范畴，城乡统筹规划赋予城市总体规划新的内涵，是现代城镇体系规划的重要内容。
1.4 本次规划的要点
1.4.1 统筹城乡空间布局
城乡各类社会经济活动都是以一定的区域作为物质载体的，因而优化城乡空间布局，强化城乡空间联系是实现城乡有机结合，互动发展的必要前提。
过去我国长期受城乡二元结构和体制的制约，城乡建设规划彼此脱节，城市和乡村建设割裂进行、无序扩展，
城乡间没有形成合理的空间对接。其结果导致城乡间正常的集聚和扩散效应无法实现，各种资源和生产要素难以自由流动、优化配置。不仅严重影响了城市和乡村的健康发展，同时也加大了城乡间的差距。
推进城乡统筹发展，必须打破城乡规划分离的状况，建立起城乡一体的规划制度。要在市、县域范围内，制定包括市区和乡村在内的长远总体规划，统筹土地利用和城乡发展。在规划中，要按照自然规律、经济规律和社会发展规律，进行科学的区域功能定位，合理安排城乡居民居住区，农田保护区、工业区、商贸区、休闲区、生态涵养区等空间布局，以实现土地等资源的节约集约利用和优化配置，以及城乡发展的相互衔接和相互促进。
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1.4.2 统筹城乡产业发展
经济发展是社会发展的基础，而经济发展又离不开产业支撑，因此加强城乡产业间的分工协作，密切城乡产业联系，促进城乡经济融合，是最终实现城乡经济社会统筹发展的关键。
在以往城乡分割的旧体制下，城乡产业发展缺乏统一的规划，没有形成有效的产业协调机制。因此，城乡产业同构现象突出，低水平重复建设严重，导致产品结构性过剩，生产要素得不到合理的配置。推进城乡统筹发展，必须在统筹城乡规划的基础上，根据城乡资源各自的特点和优势，加强产业协调，形成一体化的城乡产业体系。 具体来说就是，政府要对城乡产业发展进行必要的宏观调控，通过财税、金融、产业政策和法律法规等工具和手段，加强对城乡产业发展的引导、规范和协调，避免城乡产业的无序发展和低水平重复建设。农村乡镇企业应以加工转化农村资源为重点，充分利用农村地区丰富的劳动力资源和自然资源，发展农副产品加工业或其他资源加工业。同时，积极承接城市的产业链条，大力发展加工装配、物流配送、仓储运输等加工服务业，走与城市产业错位发展或对接发展的产业发展道路，避免城乡产业的简单雷同。
1.4.3 统筹城乡基础设施建设
基础设施状况是影响社会经济发展的重要因素，加快城乡基础设施一体化建设，实现各类经济要素的顺畅流动，保证城乡关联渠道的畅通，是实现城乡统筹发展的重要物质基础。
长期以来，在城乡分治的二元体制下，城市偏向的制度设计，使得农村基础设施建设因缺少资金投入而严重滞后。农村交通、通信、供电、供水等基础设施落后，一方面阻碍了城市中先进的生产要素和产业向农村的流动和转移，限制了城乡经济交流；另一方面也影响了城市文明向农村的传播，削弱了城市的示范和带动作用。
推进城乡统筹发展，必须在统筹规划的前提下，将各项基础设施向农村延伸，形成完善的城乡基础设施网络。从目前实际情况出发，城乡基础设施一体化建设，需从以下几方面着手。
首先，要加强城乡交通网络建设。应按照城乡一体化发展的要求，搞好城乡公路网的修编和调整，完善市域高速公路网，同时着力抓好县和区域中心镇的公路网建设，拓展县、乡、村公路的通达深度和广度，全面提高通行能力。
其次，要加强城乡信息网络建设。应逐步建立包括计算机网络和通信网络在内的城乡一体化现代信息网络，实现城乡信息资源的共享。
再次，要积极推进农村电网建设。通过电网延伸、风力发电、小水电、太阳能光伏发电等措施，尽早解决农村无电人口的用电问题。
此外，还应在有条件的地区逐步推行城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。
1.4.4 统筹城乡公共服务
目前，我国城乡间存在的最大差距，莫过于社会发展领域的差距，因而，推进城乡统筹发展，必须着力改变农村教育、医疗、文化等社会事业的发展显著落后于城市的状况。其根本措施是要不断加大农村公共财政投入，缩小城乡人均公共财政支出的差距，逐步实现城乡公共服务均等化。
在教育服务方面，要建立和完善农村义务教育管理体制，加大农村基础教育投入的倾斜力度，促进城乡教育的均衡发展，共享城乡优质教育资源，实现公平教育。
在卫生服务方面，要巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，要完善农村医疗救助制度，健全农村三级卫生服务网络，为农民提供安全价廉的基本医疗服务。
在文化服务方面，要尽快形成完备的农村公共文化服务体系，建立稳定的农村文化投入保障机制，努力丰富
农民的文化生活。
在社会保障方面，应贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。要按照个人缴费、集体补助、国家补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度，创造条件积极探索城乡养老保险制度有效衔接的办法。
1.4.5 统筹城乡劳动就业和社会管理
促进劳动力资源在城乡间自由流动和优化配置，是缩小城乡差距，实现城乡经济社会协调发展的客观要求。近年来，我国政府为了打破城乡分割的二元劳动力市场格局，对就业制度、劳动用工制度以及户籍制度进行了一系列改革，也取得了一定的成效。然而总体来看，歧视性的就业制度并没有完全消除，城乡分割、条块分割的社会管理方式也没有得到彻底改变，全国统一的劳动力市场尚未形成。因此，推进城乡统筹发展，必须进一步加大城乡劳动力就业和社会管理统筹力度，积极构建统一的劳动力市场，努力实现劳动力在城乡间无障碍地有序流动。 首先，要继续清理、废除针对农民工的歧视性就业规定和不合理限制，以劳动者自主择业、企业自主用工为目标，实现城乡统一的就业登记制度，加快形成城乡劳动者平等的就业制度。同时切实加强农民工劳动权益保护，尽快实现城乡劳动者同工同酬。
其次，要进一步健全覆盖城乡的公共就业服务体系。要完善人力资源市场信息发布制度，强化就业服务机构
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为劳动者提供免费就业服务的责任，同时加强就业培训，增强劳动者的就业能力和创业能力。
第三，要完善农民工社会保障制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法，同时逐步实现城乡各项社会保障制度相互衔接。
第四，要推进户籍制度改革，继续实行以具有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制，放宽中小城市落户条件。同时，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工纳入就业地社会管理，使农民工平等享受就业地的各项公共服务，加快实现农民工就业、医疗、子女教育、社会保障等基本服务和管理的社会化。
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2 城乡统筹发展规划——现状分析
2.1 现状概况
2.1.1 自然资源和气候
弶港镇位于北纬32°35'~32°58'，东经120°18'~120°57'。地处东台市东部黄海之滨，南接如东、海安，北临大丰；境内梁垛河、三仓河、方塘河横穿腹地直入黄海。镇域内地势平坦，河沟纵横、水陆交通较为发达，南北狭长，南北长达30余公里，东西宽只有7公里左右。地面高程平均为5.2米，拥有海岸线85公里，土壤以沙质为主，连路滩涂10.4万公顷，辐射沙洲8万公顷，滩涂面积占江苏省的22%，是东台唯一的海洋渔业镇。 弶港自然条件较好，有利于农、牧、副、渔业的发展，镇域内农业结构基本合理，渔业是弶港镇的主导产业。 弶港镇全年偏东南风，属海洋性气候。平均气温为14.5度左右，最高温度38.7度，最低气温-11.8度，年最多降水量为1597.5毫米，年平均降水量为1042.3毫米，全年无霜期约213天左右，年平均雾天为42.6天。
2.1.2 交通区位分析
弶港镇地处长江三角洲经济圈内，江苏省的中部，盐城东台市东部，弶溱公路的东端，距东台市区南端113公里。它东临黄海，西与弶港农场、三仓镇、新街镇接壤，南与海安县、如东县相连，北与大丰市野鸭荡大草田交界。主要对外交通为弶六公路和海堤路。弶港镇水陆交通便利，三仓、梁垛两条大河横贯腹地,直接入海。安弶公路直抵镇内,并与204国道呈“丁”字形交会，弶溱公路与328国道相连。镇区环城路宽阔、平坦，“井”字形街道初具规模。
图2-1 区位及交通分析图
2.1.3 历史沿革
弶港镇在200多年前还是一片汪洋，后来随着潮涨潮落，积沙淤泥，滩涂增高，海岸线逐年东移，才逐渐形成了露出海面的沙屿。乾隆初年，赶海的渔民开始在这里歇脚、打尖。为遮风避雨，人们用芦笆挡于上风，俗称“打弶”。久而久之，此地便被渔民称为“弶墩子”。据史料记载，乾隆三十三年(1768年)，在此定居的渔民已有百余户。乾隆五十年，弶墩子上被冲开一条可停靠渔船的大港汊，随着渔业生产的发展，这个天然渔港“弶墩子”也就演变成了“弶港”。
1929年弶港属东台县临海乡管辖；1941年共产党组织成立了弶港镇；1949年弶港划归滨海办事处，渔舍、巴斗、老尖、蹲门同时由各乡划归弶港；1949年滨海办事处撤销，隶属盐垦区；1952年由县人民政府划为县直辖镇；1959年与新农合并成立弶港人民公社，弶港为镇，下设八个大队，三个独立的生产队和一个养殖队；1965年成立弶港渔业人民公社与弶港镇合署办公，一套班子，两块牌子；1968年
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