我国上市公司鼓励政策研究报告
公司的股利分配是公司根据法律的规定范围内，对其获得的收益在股东之间进行分配。公司的股利分配政策即股利政策的核心是决定股利支付率的问题，即用多大比例以现金股利的形式支付给股东，未作分配的部分以留存收益的形式留在公司内部用于公司的进一步发展。股利的发放既关系到公司股东和债权人的利益,又关系到公司的未来发展。如何制定股利政策,使股利的发放与公司的未来持续发展相适应,并使公司股票价格稳中有升,便成了公司管理层的终极目标。 一、 我国上市公司的股利分配政策概述
以深沪证券交易所的成立为标志，我国集中的场内股票市场的发展速度十分惊人。尽管如此，我国的股市还很不完善。主要表现在：1.上市公司的治理结构存在很大的缺陷，股权结构中不流通的国家股和法人股占相当大的比重，国家股股东事实上的缺位不可避免地造成上市公司行为的扭曲，不规范的股利分配行为正是这种扭曲的最集中体现；2.市场监管部门监管手段落后，最主要的经济手段和法律手段却很少运用。3.投资者的队伍不成熟。
根据我国《公司法》规定，股份公司可采用现金股利和股票股利（俗称送红利和送红股）两种分配方式。但实际情况是，上市公司在推出股利分配方案时，往往把转增股本、增资配股也列作方案的一部分，而且包括投资者在内的整个市场认同这一做法。上市公司推出的高比例的股本扩张方案通常被视为利好题材而受到市场的追捧。与此相反，只送红利的股票往往受到投资者的无情抛弃。据调查，配股方案的公司占有不小的比重，在沪市达21%，在深市该比重小些。从总体上看，这类公司13家占到低负债公司总数108家的12%多。
这现象的背后也许有值得我们深思的东西。其一，上市公司比较注重股权融资，而相对忽视债务融资，在债务融资中，银行贷款占绝大多数，这其中反映出我国上市公司外部融资方式的单一以及公司债券市场有待于发育和完善。其二，公司盲目增资配股与不顾投资风险的投资政策有很大的关系。例如，前几年，我国房地产市场经历了一个痛苦的由繁荣到低迷的商业周期，不少上市公司也深深卷入其中。与债务资金不同，配股募集的资金不需要归还，在短时间内给公司的经营压力较小，因此，股权资本可能成为上市公司从事高风险投资的资金来源。
二、上市公司如何制定股利政策
（一）股利分配的一般原则。
1、纳税优先的原则。企业必须在依法缴纳各种税收以后,才能向股东分配股利。
2、弥补亏损的原则。企业每年的经营业绩不尽相同。如果往年出现亏损,则企业必须在弥补了以前年度亏损以后才能分配股利。
3、提取法定公积金原则。企业当年税后利润在弥补以前年度亏损后,如有剩余,应从中提取一定比例作为法定公积金。我国《公司法》规定,法定公积金的提取比例为当年税后利润的10%,法定公积金累计额达到注册资本的50%以上时,可以不再提取。
4同股同利、股东平等原则。公司税后盈利在弥补亏损和提取法定公积金、法定公益金后,如果有剩余,就可在股东间进行分配。股利分配应按同股同利、股东平等的原则进行分配,即企业在分配股利时,必须平等地对待各股东,在分配日期、分配比率和分配方式上,各股东不得有差异。 （二）影响股利政策的因素。
1、法律法规限制。我国的法律法规对公司股利政策的影响有如下三种情况: 第一,《公司法》规定。《公司法》第130条规定股份的发行必须同股同权,同股同利。第177条规定了股利分配的顺序,即公司分配当年税后利润时,应当先提取法定公积金、法定公益金（提取法定公积金和法定公益金之前应当先利用当年利润弥补亏损）,然后才可按股东持有的股份比例分配。第179条规定股份有限公司经股东大会决议将法定公积金转为资本时,所留存的该项公积金不得少于注册资本的百分之二十五。
第二,《个人所得税法》的规定。按照《个人所得税法》和国家税务总局《关于征收个人所得税若干问题的通知》,个人拥有的股权取得的股息、红利和股票股利应征收20%的所得税。
第三,《关于规范上市公司若干问题的通知》的规定。（1）上市公司确实必须进行中期分红派息的,其分配方案必须在中期财务报告经过具有从事证券业务资格的会计师事务所审计后制定，公布中期分配方案的日期不得先于上市公司中期报告的公布日期，中期分配方案经股东大会批准后,公司董事会应当在股东大
会召开两个月内完成股利（或股份）的派发事项。（2）制定公平的分配方案,不得向一部分股东派发现金股利,而向其他股东派发股票股利。（3）上市公司制定配股方案同时制定分红方案的,不得以配股作为分红的先决条件。（4）上市公司的送股方案必须将以利润送红股和以公积金转为股本明确区分,并在股东大会上分别作出决议,分项披露,不得将二者均表述为送红股。
2、国家宏观经济环境。一国经济的发展具有周期性。当一国经济处在不同的发展周期时,对该国企业股利政策的制定也有不同的影响。相应地,我国上市公司在制定股利政策时同样受到宏观经济环境的影响。当前,在形式上表现为由前几年的大比例送配股,到近年来现金股利的逐年增加。
3、通货膨胀。当发生通货膨胀时,折旧储备的资金往往不能满足重置资产的需要。公司为了维持其原有生产能力,需要从留存利润中予以补足,这时管理当局可能调整其股利政策,导致股利支付水平下降。
4、企业的融资环境。当客观上存在一个较为宽松的融资环境时,企业可以发放债务融资性的股利和权益融资性的股利,亦即公司借新债或发新股来为股利融资。一般说来,企业规模越大,实力越雄厚,其在资本市场融资的能力就越强,财务灵活性也越大,当然其支付股利的能力也就越强。对于许多小公司或新成立的公司而言,难以采取融资性的股利政策。
5、市场的成熟程度。衡量市场的成熟程度,通常可划分为三种形式:弱式有效市场、半强式有效市场和强式有效市场。市场越有效,其成熟度也就越高。实证研究结果显示,在比较成熟的资本市场（半强式有效市场）中,现金股利是最重要的一种股利形式,股票股利则呈下降趋势。我国因尚系新兴的资本市场,和成熟的市场相比,在中国,股票股利仍属一种重要的股利形式。
6、企业所在的行业。股利政策具有明显的行业特征。一般说来,成熟产业的股利支付率高于新兴产业,公用事业公司的股利支付率高于其他行业公司。经验证据表明,行业的平均股利支付率同该行业的投资机会呈负相关关系。 7、企业资产的流动性。所谓资产的流动性是指企业资产转化为现金的难易程度。企业的现金流量与资产整体流动性越好,其支付现金股利的能力就强。而成长中的、盈利性较好的企业,如其大部分资金投在固定资产和永久性营运资金上,则他们通常不愿意支付现金股利而危及企业的安全。
8、企业的生命周期。我们通常把企业的生命周期划分为成长阶段、发展阶段和成熟阶段。在不同的阶段,企业的股利政策会受到不同的影响。在成长阶段,企业亟需资金投入,一般来讲,股利支付率相对较低。在发展阶段,公司开始能以较大的股利支付比率把收益转移给股东。至成熟阶段,由于投入产出相对稳定,股利支付率和股票收益率都将几乎保持不变。
9、企业的投资机会。股利政策在很大程度上受投资机会所左右。如果公司有较多的有利可图的投资机会,往往采用低股利、高留存利润的政策;反之,如果投资机会较少,就可能采用高股利政策。当然,在采用低股利政策时,公司管理层必须向股东充分披露以留存利润投资于盈利高的项目,以取得股东的信任和支持。
三、各种股利政策的比较
（一）稳定的股利政策。稳定的股利政策是指在一段时间内公司保证每股股利金额的相对稳定。这里所说的稳定性是指企业的股利支付呈线性趋势,尤其是呈向上的趋势。这一政策的特点是:不论经济状况如何,也不论企业经营业绩好坏,应将每期的股利固定在某一水平上保持不变,只有当管理层认为未来盈利将显著地、不可逆转地增长时,才会提高股利的支付水平。稳定的股利政策可以增强投资者的信心,并能满足他们取得收入的愿望。当盈利下降而企业并未减少股利时,市场就对该股票充满信心;如果企业降低了股利,那么市场信心也将随之减弱。稳定的股利可以表达公司管理当局对企业未来的预期,向投资者传递他们拥有优势的信息,即企业的未来状况要比下降的盈利所反映的状况要好。但如果公司的盈利连续呈下降趋势,稳定的股利也不能永远给投资者一种未来欣欣向荣的印象;另外,如果企业处于不稳定的行业,盈利变动很大,那么就是支付稳定的股利也无法给市场一种潜在稳定的感觉。一般说来,想要取得收入的投资者也更喜欢能支付稳定股利的企业,而不喜欢支付不稳定股利的企业。总之,稳定股利政策对有收入意识的投资者会产生正的效用。另外一些机构投资者,包括证券投资基金、养老基金、保险公司及其他一些机构,也比较欣赏能够支付稳定股利的公司。一般说来,成熟的、盈利比较好的公司通常采用稳定的股利政策。
（二）固定股利加额外股利政策。所谓固定股利（REGULARDIVIDEND）是指企业在正常情况下向股东支付的期望股利。额外股利（EXTRADIVIDEND）是指在
