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论当前我国非营利组织发展过程中的问题及其对策
作者：吴健智 栾 珂
来源：《沿海企业与科技》2008年第01期
［摘要］文章立足于公共管理的视角，通过分析西方国家非营利组织的发展概况、西方国家非营利组织发展过程中的特点、相比西方国家而言我国的非营利组织不足等几个问题，对西方非营利组织发展的成功经验和管理体制做出梳理。在此基础上，指出中国非营利组织的发展首先需要根据我国的实际情况，客观地认识非营利组织及其社会功能，同时需要良好的政治法律环境，以及政府的有力支持和规范管理。 ［关键词］西方国家；非营利组织；管理；启示
［作者简介］吴健智，四川建筑职业技术学院助教，研究方向：公共组织与人力资源管理、高等教育管理理论，四川德阳，618000；栾珂，成都市大弯中学教师，研究方向：教育学、教育心理学，四川成都，610000
［中图分类号］ C912.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）01-0014-0003 “近年来有目共睹，在全球范围内，对生存于政府与市场之外的形形色色的社会机构，人们的兴趣明显高涨……非政府公共部门在世界各国的发展表明， 一个由NPO或NGO所发动的全球性的?社会团体革命?正方兴未艾， 它对即将到来的21世纪所具有的意义，也许如同民族国家的兴起对20 世纪所具有的意义一样重大。” [1](P3~4)美国的萨拉蒙教授认为非营利组织必须具备五个特征：“组织性，即有一定的制度和结构；私有性，即在制度上与国家相分离；非营利性，即不向它们的经营者或?所有者?提供利润；自治性，即基本上是独立处理各自的事务；自愿性，即其成员不是法律要求而组成的，同时这些组织接受一定程度的时候和资金的自愿捐献。”[1](P9)这种观点是针对当前欧洲以及美国等发达国家而言的，对我国则不一定适用。我国的非营利组织专家王名指出，非营利组织的界定应该注重对其内在属性界定，中国的非营利组织应该指那些不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。本文在王名的观点的基础上来认识我国的非营利组织，并将其定义为：政府机构和营利性企业以外，由持相同或相近志愿的人员组成、关注普遍的公共利益、公益事业的独立的社会组织。 一、我国非政府组织发展过程中的问题
由于我国非政府组织的产生和运作与萨拉蒙所研究的非政府组织存在很多差别，我国非政府组织失灵不仅明显具有萨拉蒙所说的慈善不足、慈善的业余主义等问题，还存在其他方面的诸多问题。例如，反应不灵敏、行动力不强、社会影响力不大、非政府组织的公信度不强等。
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具体来看，我国非营利组织在发展过程中出现了普遍的功能缺失的情况还明显体现在以下几方面。
（一）我国的非营利组织的独立性不强，组织的行政化倾向明显
我国作为一个发展中国家，由于经济改革以来市场关系和所有权的重新确立，以市场为导向的经济改革已引起了国家—社会关系的转型。但在社会转型时期，国家—社会关系依然是建立在国家权力对市民社会的渗透这一前提下的，我国很多非政府组织都是从国家或政府处获得公共权力，具有官民身份，公私混合，行政化倾向严重。在我国这种从国家处转移公共权力、实际行使政府职能的非政府组织，除了国家根据特定目的或特定法律设立的特殊社会团体，如工会、共青团、妇联等，主要还有一些由政府机构改革和政府职能社会化而产生的非政府组织。随着政府力图从由包揽一切社会事务的全能政府向社会事务的宏观调控者与管理者转变，政府精简了大量机构，但许多机构从政府分离出来所形成的“形形色色”的协会、团体等依然占有国家编制、行使政府职能、享受国家预算、拥有行政级别。这类非政府组织几乎都保持着类似政府部门的行政化运作方式。
（二）我国非政府组织的公共性和公益性普遍缺失
长期以来我国的非政府组织都被置于政府的直接或间接控制之下，从属于政府的意志和安排，在许多社会事务的处理上都没有发言权。西方非政府组织是公民社会发展和市场制度导向的结果，而我国非政府组织则更多地从属于强制性制度变迁，它们是随着政府主导型市场经济体制的改革而产生和发展起来的。这使其在与政府的关系中处于一种极为弱势的状态，自身社会功能的发挥也受到很大的限制。当前我国这种客观的社会环境，使许多初衷在于服务社会公众的非政府组织在实际工作中受各种因素影响，已经逐渐将公共利益淡化了，偏离了其本来的意愿。从实际的情况来看，“公共利益”对我国的非政府组织来说，已经蜕变为包括物化的资助者的利益、非政府组织自身的利益和相关政府部门的利益在内的多种利益的综合体，而其中本来应该实现的服务对象的利益已经变得微不足道了。 （三）开展业务的业余性
非政府组织发展需要从业人员的专业化和科学化的管理同大多数组织的“业余性”存在巨大反差。现代公益事业急需现代化的管理理念和专业化、职业化的管理人才，部分非政府组织中的工作人员只是将自己视作一个职业的受薪者，他们已经没有了志愿的热情，而且流动性很强。非政府组织业务的业余性和非专业化造成其社会职能的缺失，难以担负在社会领域发挥更大作用的重任。此外，非政府组织能够在一些领域替代政府和市场的原因之一就是它在公共服务和社会工作上的高效率。然而其业务能力的业余性和非专业性，导致了内部治理的缺陷，使得我国非政府组织在资源配置上也产生了低效率甚至无效率。 二、西方国家非营利组织发展对我国的启示
