第二编 行政法
宪法与行政法的关系
?宪法的核心在于限制国家权力，保障公民权利；所以宪法规范主要有两部分，其一为国家权
力的划分和国家机构的设置，其二为公民基本权利的保障。 宪法与行政法的关系
?对于国家权力的限制，主要是对行政权力的限制，对于司法权力和立法权利而言，他们对于
公民的侵害不是直接的，其危害程度也不如行政权力那么广泛和深入。因此限制行政权力是限制国家权力的核心。除此之外，现代国家承担着大量的社会服务义务，而这些义务的履行也是通过行政机关达成的。 宪法与行政法的关系
?而行政法正是限制和规范国家行政权力，保障公民权利的法律。行政法通过对行政权力的限
制防止行政机关侵害公民利益，同样行政法通过对行政权力的规范保证行政机关履行服务社会、管理社会的职责。
宪法与行政法的关系
?宪法规范的内容（限制国家权力、保障公民权利）很大程度上是由行政法进一步具体规范的。
因此有人认为行政法是宪法的具体化，或者说行政法是活的宪法。 第一章 行政法概述
?学习难点：信赖保护原则
?重点掌握：行政法基本原则的涵义、具体要求 ?掌 握：行政、行政法的概念、特征
?了 解：行政法的渊源；行政法的地位与作用
第一节 行政法的概念和特征
?一、行政的概念
?（一）私人行政与公共行政
?私人行政：指社会组织、企业的决策、组织、管理和调控活动。 ?公共行政:即国家与公共事务的决策、组织、管理与调控活动。 ?行政法上所说的行政是指公共行政。
第一节 行政法的概念和特征
?（二）实质意义的行政与形式意义的行政
?实质意义的行政是从国家职能的角度，根据国家活动的性质确定公共行政的范围 。
?形式意义上的行政是以行使国家职能的机关为标准来区别国家职能，并确定公共行政的范围。
第一节 行政法的概念和特征
?（三）国家公共行政与非国家公共行政
?上述形式意义的行政与实质意义的行政都是指国家公共行政活动。但行政涵义界定的复杂性
还表现在，行政法上的公共行政并不限于国家行政。行政虽然主要是指国家行政，但也包括非国家行政。
第一节 行政法的概念和特征
?概括：
?第一，行政法上的行政是指公共行政
?第二，行政法上的行政以形式意义的行政为主，以实质意义的行政为补充。
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?第三，行政法上的行政以国家公共行政为主，以非国家公共行政为补充。
第一节 行政法的概念和特征
?行政 （p2 ）
? 是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。
第一节 行政法的概念和特征
?二、行政法的概念
?是关于行政权力的授予、行使、对行政权力的监督以及对行使权力后果补救的法律规范的总
称。 它主要规范国家行政权力的，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。
?包含以下几层涵义：
第一节 行政法的概念和特征
?1、行政法的核心是对行政权力的控制。
?2、行政法是规范承担行政权力的组织、行使行政权力的活动以及对权力行使的后果进行补救
的法律。
?3、行政法的目的在于实现依法行政，确认或建立符合人民利益和意志的行政法律秩序。
第一节 行政法的概念和特征
?三、行政法的特征
?（一）行政法形式上的特征 ?1、尚无统一、完整的实体行政法典； ?2、有统一的行政程序法典；
?3、行政法规范及其存在形式特别多。 ?（二）行政法内容上的特征 ?1、内容广泛； ?2、易于变动；
?3、实体规范与程序规范交织。
第一节 行政法的概念和特征 四、行政法的渊源
是指行政法规则的来源或表现形式。 1、宪法 2、法律
3、行政机关制定的规范性文件 （1）行政法规 （2）部门规章
（3）地方性规章或称地方政府规章 第一节 行政法的概念和特征
?4、地方性法规和自治条例、单行条例 ?5、国际条约和协定。 ?6、法律解释
第二节 行政法的地位和作用
?一、行政法在法律体系中的地位
?1、行政法是现代法律体系中三大部门法之?a； ?2、行政法是宪法的实施法。
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?二、行政法的作用
?1、保护公民、法人和其他组织的合法权益； ?2、监督行政权力主体，防止违法行使行政权力；
?3、保障行政权力合法有效行使，维护社会秩序和公共利益。
第三节 行政法的基本原则 ?一、行政法基本原则的内涵
?贯穿行政领域法律关系的始终，调整和决定行政法主体的行为，指导行政法实践全过程的原理和准则，是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。 ?二、行政法基本原则的重要作用和特殊功能 ?行政法规范的制定依据 ?指导行政实务 ?弥补法律漏洞
第三节 行政法的基本原则
? 三、行政法的基本原则 ?（一）依法行政原则 ?1.职权法定 ?2.权责统一 ?3.法律优先 ?4.法律保留
第三节 行政法的基本原则
?（二）合理性原则 ?1.公平 ?2.公正
?（三）比例原则（P27）
?1.适当性要求（手段有助于目的的实现） ?2.必要性要求（最小侵害原则）
?3.行政行为和相对人受到的对待应合乎比例
第三节 行政法的基本原则
?（四）信赖保护原则(P28)
?行政机关在行使行政权力过程中，必须信守诺言，如果行为已给相对人造成了某种可信赖、
可期待的利益，法律应当保护。
?（五）正当程序原则 ?1.禁止单方面接触
?2.自己不做自己案件的法官 ?3.听取当事人意见
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第一章 行政法概述
一、不定项选择题
1.下列属于我国行政法渊源的有（ C ）。 A.国务院某部委的会议纪要
B.某市政府发布的征收过桥费的通知
C.最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释 D.某乡政府下发的“红头文件”
2.下列属于正当程序原则要求的有（ ABC ） A.自己不做自己案件的法官 B.禁止单方面接触
C.不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为 D.平等对待相对人，不歧视
3.下列各项中属于行政法调整和规范范围的有（ ACD ） A.某税务局作出的行政处罚行为 B.某市工商局租借办公用房的行为
C.某公立高校对考试严重作弊的学生勒令退学的行为 D.某省政府向全省企业进行投资建议和指导的行为
4.在我国，能够制定地方性法规的国家机关有（ ACD ） A.省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会 B.自治州、自治县的人民代表大会及其常委会，
C.省级人民政府所在地市的人民代表大会及其常委会 D.经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会 二、名词解释
1.行政法 2.禁止单方面接触 3.信赖保护原则 4.比例原则 三、简答题
我国行政法渊源的含义及其体现。 四、论述题
试述行政法的基本原则。 五、案例分析题
刘某中专毕业后，在街道所办的纸箱厂生产车间工作。1987年3月，刘某因违反生产纪律在车间抽烟，受到厂方罚款20元并扣发当月奖金的处理。在受到处理后，刘某并没有及时改正自己的错误，1988年1月5 日，刘某又在车间吸烟，因没有及时将烟头熄灭，点燃了车间堆放的纸板，后经众人奋力扑救，没有造成大的损失。发生此次事件后，纸箱厂于1988年1月I5日作出如下处理决定：（1）由刘某负责赔偿因失火造成的损失；（2）刘某予以开除留用察看，一年内不发奖金；（3）有关这次火灾的情况不不向消防部门报告。1988年1月底，市公安局消防大队根据举报，对这次火灾事故进行调查后，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《治安管理处罚条例》）第26条第（4）项的规定，作出了对刘某罚款100元的行政处罚决定。
问：刘某在受到厂方的处理后，消防大队还可以对其处以罚款吗？
答：厂方对刘某的处理与消防大队对刘某的处罚是两种不同性质的行为，前者是一 般行政（或说是私行政入后者是公共行政。一般行政不能代替公共行政，因此消防大 队在厂方对刘某进行了处理后仍可对其实施行政处罚。
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