浅析罗斯福新政的措施——以工代赈
历史文遗班 吴绮莉 13号
摘要：20世纪20年代末30年代初,世界头号经济强国美国爆发了空前严重的经济大危机。危机期间，大量银行倒闭、工厂破产,数千万人失业,成千上万家庭无家可归,全国上下处于一派萧条和动荡之中。罗斯福对此做出了一系列措施，本文将对措施中针对就业问题进行浅析以及从中得出的启示。
关键词：以工代赈 背景 措施 影响
第一次世界大战开始后，美国宣布中立，向交战的双方提供军火，不久又对协约国进行贷款。第一次世界大战促进了美国的经济繁荣。战后，美国由欠60亿美元的债务国而成为贷出100亿美元的债权国，成为最富有的国家。1929年5月，美国各主要工业部门的生产开始衰退，出现了经济危机的苗头，但被疯狂上涨的股票价格掩盖了。后来股市暴跌，迫于对生计和对信贷的信心动摇，大部分市民都去银行兑换存款，导致银行倒闭。工人大批失业，生活水平大幅度下降，农产品价格大幅度下降，农民濒临破产，经济陷入恶性循环。1929年10月美国首先爆发经济危机，随后资本主义各国陆续陷入1929-1933年世界性经济危机。
一、以工代赈的背景
在二十年代已经存在着当时被人忽视或漠视的若干不利于经济发展的趋向。而农业一直没有从战后萧条中完全恢复过来，农民在这个时期一直都很贫困。除此之外，所谓工业部门工资水平较高，其中也有不少是假象。在这十年内，新机器的应用使大批工人被淘汰了。例如，在1920－1929年，工业总产值几乎增加了50%，而工业工人人数却没有增多，交通运输业职工实际上还有所减少。在工资水平很低的服务行业，工人增加最多，其中毫无疑问也包括了许多因技术进步而失业的技术工人。【1】由于工农群众是社会群体中的基本消费者，这两类人遇到经济困难对消费品市场一定会有影响。生产资料生产部门的工人失业，会使消费品的销售额减少，从而导致
消费品生产部门工人的失业。而消费品销售额的减少又反过来使投资进一步缩减，这两大部类愈演愈烈的相互作用驱使生产日益下降，失业率不断上升，大部分年轻劳动力都变成剩余劳动力了。
二、以工代赈的实施
20世纪30年代，民主党人罗斯福于1933年就任第32届总统。罗斯福政府实行了由国家对经济进行广泛干预、调节的“新政”，整顿金融，复兴工农业，举办救济事业等，挽救了美国的严重经济危机，并加强了国家垄断资本主义。
罗斯福就任总统后的两周，就扭转了一度冷漠和沮丧的美国，使其有了一种巨大的活动感：人民的精神面貌和对政府的信心发生了实质性的转变。
然而，罗斯福并未陶醉于人民的欢呼声中，他明白眼前的效果仅仅是防御性的临时应急措施的奏效使然。而着眼于全面整治大萧条的建设性举措才是带有长远的和根本意义的步骤。
1933年冬季的到来又将使失业问题变得更加严重。国会通过了《联邦紧急救济法》，成立联邦紧急救济署，大约有200万个家庭得到救济。到1935年，联邦紧急救济署结束之前，政府已经花了30亿美元。相比起直接救济，罗斯福更重视的是以工代赈。
从罗斯福上任以来就十分重视这个问题，并投入了大量的精力来兴办大规模公共工程，以扩大政府开支来弥补私人投资下降的空白，更可以解决部分就业问题。善于捕捉时机的霍普金斯相信，只有庞大的工程计划才能妥贴地解决这些问题。11月初，他力促罗斯福发起巨大的以工代赈紧急救援计划，以救济广大失业者及其家庭。据说，霍普金斯是从楼梯下边进入政府的。他苦于一直没法见到总统，就趁劳工部长弗兰西丝·珀金斯参加一个晚会的机会，把她拉到楼梯底下一个角落谈话。他向她说明，由联邦政府办救济事业，是当务之急。于是珀金斯小姐把他推荐给罗斯福。
11月8日，作为临时机构的民政工程管理局成立，并从公共工程管理局中拨款4亿美元，由霍普金斯任局长。霍普金斯的计划逐渐远离了直接救济。以最快速、最廉价、覆盖最广泛的方式走向“创造就业岗位”，依据需要支付的工资，最终制定了按最低工资标准实现就业的系统化的就业计划，这样就可以充分利用
闲置的技能。足智多谋的霍普金斯很快便使400万失业者投入联邦的各种工程计划，到1月中旬，4亿元经费已所剩无几。霍普金斯向国会提出了增拨9.5亿美元的要求，并获得通过。他将其中5亿用于紧急救济署，其余4.5亿用于民政工程建设。【2】
以工代赈不同于直接救济那样的纯粹的单向的施舍，因为正如罗斯福在亚特兰大市的演说中所说，单纯的施舍对具有正当自尊心的美国人而言，将会伤害要求保持个人独立的一切本能，而这种工作正是防止他们精神上颓废的屏障，\除了振奋精神之外，还带来了长久性的物质利益。”雕塑家格曾·博格勒姆说，“霍普金斯先生和民政工程管理局，可以说一下子把公家的援助从冷漠的事务变成了对人有益，又进而使人有用的活动 我相信，这是一扇门，通过这扇门，可以把美国的灵魂重新领回到生活的乐趣中去。”
联邦政府为解决就业问题实施了许多大型的公共工程，其中最为出名的就是田纳西河流域管理局和公共工程管理局两大机构的活动。1933年4月10日，罗斯福向国会提出综合治理田纳西河流域的法案，其全名为《麻梭浅滩与田纳西河流域发展法令》。依此法案创设了田纳西河流域管理局。该局有权获得、建造和管理田纳西河流域的水坝，制造硝酸盐和化肥，生产和出售电力，主持防洪，收回边沿土地停止耕种，开发河流以供航运，以及一般地增进居住在该河盆地内的人民的经济和社会福利。它成为罗斯福任职期间最有深远意义和最为著名的，且对农业、工业和其他经济利益以及公用事业最有影响的法令之一。
作为促进该流域“有秩序而恰当的物质、经济和社会发展”的一个机构，田纳西河流域管理局将许多边沿土地收归国有并停止耕种，兴办公共卫生和娱乐设施，发展第三产业、教育农民科学种田、帮助改善这一地区的民俗习惯。几年后，这里绿树成荫，工业复返沿河地区，人工湖成了度假区，田纳西河更是全程通航。该流域的人民生活水平也得到大大提高，生活方式得到了更新。【3】可以说，整个工程既是经济计划工作的重大举措，又是更新和发展一个地理区域的重要实验，尤其是它更好跟实在的贯彻了罗斯福新政中要求以工代赈来解决社会上严峻的就业失业问题，是大部分青年劳动力能保住自尊的同时投入对社会的建设中，对社会做出极大的贡献。这个工程的概念和方法，很可能是“新政”对美国政府的理论与实践的最重要贡献。而从各个方面看，它也是“新政”计划里最有持久意
义的一项成就。
三、以工代赈的影响
以工代赈、直接救济和社会保障法对解决工人失业问题，尊重失业工人的自尊心与自信心，提高工人生活水平有着直接的影响与作用，也对美国的经济的复苏起了杠杆作用。但其中的兴办公共工程不仅解决了工人们的就业问题，而且对美国后期的发展也打下了坚实的基础。例如罗斯福新政时期修建的洲际公路包含六条车道，而现在我国的车道只有四条，还需不断拆除扩建，而美国到现在的车道还不需扩建。这足以看出当时的大型公共工程对美国现在的影响仍持久深远。所以直到当代，我们仍需向罗斯福新政中值得借鉴的政策学习，以补充丰富我国的政策。
总而言之，罗斯福新政不仅挽救了严重的经济危机，巩固了资本主义制度，并建立了福利型的国家垄断资本主义。按刘绪贻教授所说的：罗斯福新政在世界历史上是为整个资本主义世界探索出一条延长垄断资本主义生命的可行途径。而以工代赈又是罗斯福新政中最具深远意义的一项措施，该措施至今仍对解决就业失业问题有着重大借鉴意义。
参考文献：【1】：《谁拯救了美国——大萧条中的罗斯福》作者：彭鑫 【2】： 参考于百度百科
【3】：《极端的年代》——霍布斯鲍姆
