在2012年市人民政府第二次
全体会议上的讲话
廉 素
（2012年10月12日）
同志们：
这次会议的主要任务是总结前三季度经济工作，分析当前经济形势，部署第四季度主要工作任务，动员全市政府系统进一步统一思想、提振信心，强化措施、狠抓落实，全面完成今年各项目标任务。
下面，我讲三点意见：
一、正确把握当前经济发展形势,增强信心、增强经济增长的紧迫感和责任感
今年以来，在国内外环境复杂多变、经济下行压力不断增大的困难形势下，全市上下牢牢把握稳中求进的工作总基调和平稳较快发展的总要求，全面贯彻落实自治区和市委、市政府各项保增长政策措施，全力以赴保增长、惠民生、促和谐，经济发展整体呈现稳定增长的态势。
经济运行总体保持在平稳增长区间。前三季度，全市预计完成地区生产总值2530亿元，同比增长11%。农牧业在遭受严重洪涝、风雹等自然灾害的情况下，仍然取得了较好收成。今年农作物播种面积较上年增加42.5万亩，加之雨水充沛，农作物长
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势良好，预计全年粮食产量可达到30亿斤，增加1.5亿斤；牧业年度牲畜头数达到1208万头只。新开工建设现代农业基地30万亩。一产实现增加值28亿元，增长6.4%。特别是在防汛抗洪形势极为严峻的情况下，确保了黄河安全度汛。工业经济运行缓中趋稳，规模以上工业企业实现增加值1338亿元，同比增长13.3%。主要工业产品产量增加，原煤产量4.75亿吨，增长10.7%；天然气产量187亿立方米,增长10.1%；精甲醇产量249万吨，增长81%；PVC产量33万吨，增长20.8%。金融、物流、文化旅游等现代服务业稳步发展，第三产业实现增加值937亿元，增长8.5%。
产业和投资结构进一步优化。工业投资快速增长，达到1333.3亿元，同比增长34.5%。装备制造、化工、新材料等非煤产业项目增多，投资增长较快。非煤产业项目完成投资1182.2亿元，占工业总投资的88.7%，较去年同期提高26.2个百分点，其中装备制造业投资增长71%，完成182亿元；非煤产业实现工业增加值396亿元，占工业增加值总量的29.96%。
重大项目建设积极推进。全市获批国家和自治区级重大项目62项，中天合创360万吨甲醇和140万吨烯烃、蒙西煤炭高效综合利用示范项目等正在审批；开复工亿元以上重大项目152项，其中10亿元以上108项，100亿元以上12项。新能60万吨烯烃、新湖60万吨烯烃、久泰100万吨烯烃、中海油40亿立方米和神华20亿立方米煤制气、蒙大50万吨工程塑料、森林河
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15万辆房车等一批重大项目开工建设。全市完成固定资产投资2210.9亿元，增长10.8%。
城市和基础设施建设力度加大。前三季度，全市城市建设项目完成投资409.7亿元，其中实施市政基础设施工程383项，完成投资157.6亿元。开复工铁路项目15个，完成投资47.5亿元；高等级公路项目12个，完成投资100.2亿元。鄂尔多斯机场改扩建工程基本完工。东康快速通道改扩建、市体育中心、乌兰木伦湖4号桥等重点工程加快推进。全市完成人工造林117.7万亩，其中城市核心区百万亩生态圈建设工程完成12.87万亩。
民生效益进一步显现。前三季度，全市民生及社会事业领域完成投资173.8亿元，占财政总支出的53%，增长22.6%。12个方面、54件惠民实事抓紧落实，已办结24件，正在实施的25件，开展前期工作的5件。城乡居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入预计完成22409元，农牧民人均现金收入完成11963元，分别增长14%和13%，较经济增长快3个和2个百分点。就业形势保持稳定，城镇新增就业33433人，登记失业率2.34%。城乡低保、医疗等各项社会保障标准进一步提高。新建和回购各类保障性住房23396套。市旗两级安排洪涝、风雹救灾资金3600万元，保障了受灾群众基本生活。信访、社会治安、安全生产形势总体平稳，社会保持和谐稳定。
在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到，受宏观经济形势影响，我市经济下行压力进一步加大，经济增长整体放缓。一是主要经济指标不同程度回落。前三季度，全市地区生产总值增速
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较去年同期回落6.7个百分点，总量仅完成年初目标的67%，序时进度慢8个百分点；规模以上工业增加值增速较上年同期回落7.4个百分点，完成年初目标的72%，序时进度慢3个百分点；固定资产投资增速较去年同期回落16.4个百分点，其中第三产业投资下降13.9%。二是财政收入首现负增长。截至9月底，全市财政总收入完成610亿元，同比减少18.3亿元，下降2.9%，增速较上年同期回落49.1个百分点，仅完成年初目标的61%，序时进度减收140亿元。其中，税收收入下降4.8%。特别是进入5月份以来呈逐月环比下降趋势，5至9月分别完成财政收入77.3亿元、74.6亿元、60.2亿元、49.3亿元和47.6亿元。东胜、伊旗等地区财政收入出现负增长，分别下降12.4%和8.8%，仅完成收入任务的57.5%和57.7%。今年完成财政预算收入面临很大困难，是我市财政形势最为严峻的一年。三是重点行业增长回落。全市30%的工业行业效益下滑，近40%的工业产品产量下降。特别是煤炭市场需求不足，对经济增长、财政增收造成较大影响。原煤价格较去年同期下跌100元左右，煤炭行业税收同比减少34.5亿元，下降11.2%。电力、水泥、硅铁等行业也出现不同程度的回落，发电量和水泥、铁合金产量同比分别下降2.3%、32.3%和9.9%。截止8月底，全市规模以上工业企业主营业务收入、利润和税金分别较上年同期回落了41个、41个和48个百分点。四是项目引进和建设困难。项目审批和用地、用水、环保等要素制约进一步加剧，特别是建设资金尤为短缺。9月末，全市金融机构存贷款余额同比分别增长11.9%和18.4%，增速较去
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